对建立广播电视新体制的思考

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1、吴志跃：对建立广播电视新体制的思考2005年07月08日11:31【字号大中小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】　　将中国的广播影视做强做大，使其在世界范围内有一定的地位和影响，是每一位广播影视从业人员的共同愿望。但是，当前我国的广播影视不强不大，甚至还有点“散”、“滥”、“差”，各级广播电视行政管理机关以及节目制作、播出、传输等机构之间还存在着不信任、不买账，甚至是拆台或恶性竞争的现象。在分析广播影视现状，寻找当前严重影响和制约广播影视事业进一步发展的深层次原因时，大家对体制不顺、机制不灵、职能错位、管办不分等弊端的认识惊人地一致。所以，解放思想，与时俱进，建立广播电视新体制成了广播影视

2、系统近年来使用频率最多的词句。但如何建立新体制又是仁者见仁，智者见智。本文拟围绕建立广播电视新体制这一议题谈谈个人的想法。　　一、现行管理体制的形成及其历史地位和作用　　任何事物的存在和发展都有其历史背景和条件，广播电视现有管理体制和运行机制的形成和发展也有其历史根源。中国的广播影视业，诞生于革命战争岁月，成长于计划经济年代。广播电视一直作为党和政府的喉舌，是社会主义的重要思想文化阵地和舆论宣传工具。　　改革开放以前，广播电视主要由中央和省级党和政府主管部门开办。直到上世纪的80年代初，随着国内外形势的发展变化和改革开放的需要，当时的广播电视部党组在1983年召开的第十一次全国广播电视工作

3、会议上，形成了向党中央上报的《关于广播电视工作的汇报提纲》，提出了改革广播电视宣传工作，加快广播电视事业建设的任务和目标。后经中共中央以中发【1983】37号《关于批转广播电视部党组〈关于广播电视工作的汇报提纲〉的通知》形式下发各地，成为一个时期以来指导广播电视事业发展的纲领性文件。　　中发【1983】37号文件针对过去着重强调中央、省两级覆盖，对市县办电视限制很严的情况，根据形势发展的需要，改为四级办广播、四级办电视、四级混合覆盖的方针，就是市、县都可以办广播电台和电视台，主要是转播中央、省的广播电视节目，有条件的也可以在中央或省办节目中插播当地的节目，共同覆盖该市、县。同时，“边远省、

4、自治区的地区，如有需要和可能，也可以办广播、办电视，参加四级混合覆盖。”这种广播电视的喉舌性质和按行政区划设立播出机构的做法，决定了长期以来一直实行的条块分割、以块块管理为主的“管办合一”的管理体制。maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstationstatusinYibincitylayouts(4)hoursofoperationmostofYibincitybuslinesin5:30-6:20,andbasicallymee

5、ttheYibintravelneeds.Bus　　这一管理体制是与我国当时行政管理体制、计划经济管理模式、生产力与科学技术发展水平、人民群众对精神文化产品的需求以及公众获取信息的手段、渠道和舆论宣传工作的方针等主客观因素相适应的。其最大特点是，充分调动了地方各级党委政府办广播电视的积极性和主动性，形成了在统一政策、统一计划、统一技术标准的前提下，中央和地方分级负责、分级建设、分级管理的格局。这种体制为坚持正确的舆论导向，确保政令畅通，结合当地实际，宣传各级党委政府的中心工作发挥了巨大的作用；同时，各级党委政府的高度重视，在人、财、物等多方面给予了大力支持，为促进和繁荣我国的广播电视事业起

6、到了积极的推动、促进作用，也为今后的发展奠定了一定的基础。　　二、现行广播电视管理体制主要弊端　　随着整个国家经济、政治、文化改革的逐步深入和加入WTO以后国际传媒的挑战，这种管理体制已越来越不适应形势发展的需要，其弊端也暴露出来。　　（一）政事不分、政企不分，形成自然垄断。长期以来广播电视系统一直实行的条块分割、以块块管理为主的“管办合一”的管理体制，造成广播影视行政主管部门既当运动员，又当教练员，还是裁判员，缺乏竞争意识。作为国务院广播电视行政管理机构，从建国初期的中央广播事业管理局，到广播电视部、广播电影电视部和现在的国家广播电影电视总局，特别是经过1998年的机构改革，虽一再强调“

7、三转变一提高”，但在实际工作中，各级广播电视管理机构和其所属的广播电台、电视台、节目传输中心、网络公司等还有着千丝万缕的联系，以致现在很多的行政管理人员还跳不出所谓“本系统”的范围，尚未树立起行业管理的意识和理念。目前，从全国范围来讲，广播电视是仅存的管理体制没有根本性改革和重组、全系统没有对外全面开放、带有自然垄断性的行业之一。广播电视管理体制、运营模式已到了非改不可的地步。　　由于管办合一，虽然广播影视行政管理机关在