居站分离 议行分设 构建新型社区管理体制——沧浪亭社区工作站试点工作的思考

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1、为推进社区管理体制的创新，整合社区资源，强化社区居委会民主自治功能，提高社区社会管理和公共服务的能力和水平，双塔街道在区委区政府和各个相关部门的指导下，于2006年4月以沧浪亭社区为试点，创新思路，以居民自治为主体，以服务群众为重点，探索居站分离、议行分设的社区管理新体制。一、社区体制改革的概况。1、理顺关系。传统的城市管理体制在行政体制向“公共服务型政府”转型，政府工作下沉社区后，居委会被动“行政化”。新的社区管理体制按照“居站分离”的理念，将承担政府工作的社区工作站从社区居委会中分离归入政府管理，成为街道办事处在社区的工作平台，受街道办事处领导，接受社区居民

2、委员会的检查、监督、评议。社区居委会是社区居民实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治组织，其主要功能是充当政府机关、社区单位与居民之间的桥梁，调动社区资源进行社区建设。社区党组织是社区各组织和各项工作的领导核心。社区党组织、社区工作站、社区居委会以及社区群团组织和各类民间组织互联、互补、互动，共同创建民主自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的和谐幸福社区。2、事务分类，明确职责。按照“居站分离、议行分设”的理念，把政府职能与社会职能进行界分，建立“一会一站”的社区管理模式。一是议事分室，从形式上分离。为了便于管理、便于自治和认同感，将

3、社区工作站、社区居委会、社区活动室进行了一一分离，社区工作站设有行政事务服务大厅、社区居委会实行办公室最小化、社区活动室最大化，形成了行政楼、自治楼、活动楼三位互联、互动的机制。二是事务分类，从内容上理顺。对社区居委会原来承担的14类64项社区事务工作进行科学分类，明确责任部门和协助部门，实现政府管理功能与社区自治功能的同步协调发展。三是资源分享，从宏观上整合。社区工作站的成立承接了政府下达的36项工作，按照“费随事转”的原则，使政府下达的职责、任务、资金、人员等资源得到了统一管理和配置。同时社区党组织、社区工作站、社区居委会三者办公活动经费分块划拨和列支，社区

4、居民骨干、社区单位、办公场所、活动场所、使用经费等社区资源三者共享，进行有效的整合和合理分配。四是人员到位，从工作衔接上理顺。为了便于社区工作的衔接，使行政事务向社区工作站平稳过渡，对原有社区工作者进行了重新整合，社区工作站以原来的“三大员”为主，由街道统一向社会公开招考聘用；社区居委会以原有社区工作者为主，并将根据条件逐步向属地化发展，选举产生。五是有效管理，从工作考核上落实。社区工作站、社区居委会实行同步考核，社区工作站以街道和有关部门业务考核为主，接受社区居委会和社区居民的监督和评议；社区居委会以居民满意度为指标，以社区居民代表大会监督考核为主，每年对居委

5、会委员的民意测验不少于2次。二、社区体制改革的成效1、创新了“居站分离”的组织体系，解决了行政事务由谁承担的问题。过去的社区居委会，身兼议事职能、行政职能和服务职能，80%以上的精力用于应付政府交办的各项行政事务。现在社区工作站的创建承接了政府下达的30多项工作任务，大大减轻了居委会的负担，使社区居委会有时间、有精力致力于社区自治、社区服务等公共事务，成为政府与居民、社区单位沟通的桥梁。现在他们每天走街串户，了解社情民意，整合社会资源开展了各种特色活动，有教育培训、书画展示、老少同乐等。locatedintheTomb,DongShenJiabang,defer

6、thenextdayfocusedontheassassination.Linping,Zhejiang,1ofwhichliquorwinemasters(WuzhensaidinformationisCarpenter),whogotAfewbayonets,duetomissedfatal,whennightcame2、创新了“议行分设”的管理体制，解决了如何自治的问题。“议行分设”理顺了政府与社区关系，居民的民主自治意识也在理顺关系中增强。现在社区居委会的居务、财务定期公开，使居民的知情权得到了保障，社区居委会的居民委员每天轮流值班，老少同乐苑的装修议事

7、会使居民的参与权得到了保证。3、创新了工作平台，解决了社区居委会的地位问题。社区工作站作为政府在社区的一个工作平台，工作人员实行合同雇员，公开招考聘任，其职责更为明确，不像以前社区居委会那样精力有限以自治组织作为借口敷衍了事，政府下放的任务、资金、人员下达工作站的渠道畅通，各种临时突击性任务实行责任到岗，任务到人，提高了政府的行政能力。三、社区体制改革面临的困惑与问题。1、如何协调好社区工作站与社区居委会之间的关系问题。长期以来，各级政府习惯性地把社区居委会作为政府的办事机构，完成政府下达的工作任务，成为了“政府的腿”，社区居委会也把“习惯性”当作“理当然”。“

8、议行分设”的社区管理体制