山区扶贫开发新局面

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1、加快推进我市山区发展的几点建议东阳市农业和农村工作办公室张卫伟楼胜昔当前，中央和省委、省政府对做好扶贫工作高度重视。党的十七大明确提出，要加大贫困地区发展的扶持力度，提高扶贫开发水平，提高扶贫标准。省委、省政府召开的扶贫工作会议中，强调要以开拓进取、务实创新的工作作风，扎扎实实地推进扶贫工作。这些都对我们做好山区发展工作提出了新的更高要求。现在，东阳的发展进入了一个新的阶段，市委十三届十次全体（扩大）会议提出要抢抓机遇，加快崛起，努力开创东阳“十二五”科学发展新局面，市党代会、人代会也提出了全面建设更高水平的小康社会，加快构建和谐社会的

2、目标任务。“全面小康”应当是“户户小康，人人小康”，实现这一目标，重点在农村，难点在山区，难点中的难点是山区的低收入群体。加快山区发展，工作繁重，任务艰巨，既是东阳加快崛起进程中的难解之题，更是必解之题。为此，建议从以下几个方面着手：一是以项目建设为抓手，加快开发式扶贫。把项目建设作为推进奔小康工程的第一抓手，“十二五”期间要围绕发展村级集体经济、优化村庄环境和改善农村民生等重点领域，整合部门资源，加大扶持力度，大力推进以项目建设为主的开发式扶贫。一是重抓规模型扶贫项目。ofwork,relationships,needandpossi

3、bility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember以盘活现有资产资源为途径，根据山区区域经济和产业基础现状，鼓励多村联合、多方参与开发规模型特色项目。二是抓好创业扶贫项目。重点

4、要抓好改善民生基础设施类项目的建设。基础设施建设的落后仍然是困扰山区乡村发展的一大难题，一些镇乡因为基础设施建设的薄弱，导致一些农产品不能实现价值，影响农民增收。“十二五”时期要结合村庄整治、农房改造和美丽乡村建设，因地制宜推进山村道路、饮用水和公共服务设施等建设项目，进一步改善农村生产生活条件，逐步解决山区经济发展的瓶颈制约，改善发展环境，加快资源下山。二是以产业发展为重点，拓展产业化扶贫。按照发展特色、高效生态农业的要求，拓宽思路，用工业化的理念经营农业，大力发展农业产业化。一是要强化土地、林地服务平台的建设。要稳步推进承包地、林权

5、制度改革，进一步明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，促进农地、林地、林木有序流转，扩大土地流转规模，大力推广土地股份合作制。二是鼓励农民抱团发展。抱团发展最有效的形式是农民专业合作社。要积极引导农民在自愿的基础上，以产业为纽带，通过联合经营、委托经营、合作经营、股份经营等方式，引导农民大力发展经营利益共同体农民专业合作社，提高农民的规模化、组织化程度，提升产业的发展。三是鼓励工商企业到山区投资。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestr

6、ucture",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember政府要积极搭建平台，通过举办推介会、产品交易会等商贸手段，引导各地的大企业、大集团和外资企业到山区投资创业，使其成为带动山区产业发展的龙头企业。同时政府也要加强扶持和服务，对到山区投资、帮扶、捐

7、赠的企业要在税收、土地、金融等政策上予以倾斜支持，从而吸引更多的工商、民营经济参与扶贫。四是发展山区特色产业。要充分利用独特的山区资源、人文资源优势，发展特色种养业、生态观光园、风景旅游业等产业。重点要重视休闲旅游业的发展，将其作为促进农民增收致富的一大产业来抓，打造一批“吃农家饭、住农家屋、干农家活”为特色的农家乐特色村。同时，要加大传统产业诸如茶园、香榧、竹林、高山蔬菜等的技术改造，提升品牌价值，同时又要发展一些蓝莓、红豆杉等新兴产业。由于我市很多工业企业属于劳动密集型企业，如箱包、中国结、十字绣等，有条件开展来料加工，因此要充分利

8、用山区劳动力资源优势，发展来料加工和农产品加工业小区，加强与义乌小商品城的对接，逐步形成各具特色的劳动密集型加工产业基地。三是以结对帮扶为载体，深化社会化扶贫。社会参与是聚集扶贫资源，增强扶贫合力，扩大扶贫