土地集约硬指标缘何落地“变软”

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1、集约硬指标遭遇“软执行”，“纸面”达标难掩低效利用现状;集约潜力面临监管掣肘，节地政策陷入一纸空文窘境。当前，工业园区建设项目作为地方政府拉动经济增长、实现产业结构调整和招商引资的重要载体而频繁上马。《瞭望》新闻周刊记者在黑龙江、内蒙古、湖南、重庆等10个省区市采访时发现，工业园区占我国新增建设用地的比重日益增加，但其粗放、低效利用土地形势较为严峻，多地存在“多圈少建、圈而慢建、圈而不建”等现象。为了促进土地集约、节约利用，国家规定工业用地出让时，出让合同中须对单位用地投资、产出强度、容积率等“硬指标”做出明确规定。但记者在基层采访了解到，节地指标“写在

2、纸上、说在嘴上，却难以落地”，难以遏制土地利用粗放。由于工业用地供后监管不到位，一些企业借机“囤地”，加剧了土地低效利用、闲置。另一方面，基层干部坦言，工业用地利用低效，既有企业自身经营不善、发展方向调整等因素，也有政府规划频繁变动乃至群众信访等原因，多种因素杂糅在一起，使政府收回闲置土地的规定难以落地。工业用地供应占比超过4成国家发展与战略研究院副院长陶然曾在接受媒体采访时表示，各国工业用地平均占比一般是城市总用地面积的10%--15%，而我国近年来工业用地供地面积却高达40%--50%，主要是用于建设开发区。《2012中国国土资源公报》显示，2012

3、年我国批准建设用地61.52万公顷,而在城镇村建设用地结构统计中，工矿仓储用地达到建设用地总面积的40.9%。多位基层国土干部向记者表示，地方工矿仓储用地的主要用途就是建设各级工业园区。据国土部2012年发布的《国家级开发区土地集约利用评价情况》统计数据显示，当时参与评价的国家级开发区有341个，批复土地面积达3546.47平方公里，约占全国建设用地面积的1/100。而这仅是正式挂名的国家级开发区。一些基层国土干部推测，如果算上当时全国1200多个省级开发区和数量更多的未纳入国家管理的市、县级开发区，工业园区的用地面积至少占据全国建设用地总面积的1/10

4、。黑龙江省国土资源厅相关负责人介绍，目前该省经批准设立的开发区和工业示范基地共95个，共批准总占地面积47158公顷。他表示，由于开发区的土地供应具有一定前瞻性，无法同每年批准建设用地的总面积直接比较，“不过工业园区近年来占新增建设用地比重确实不小”。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstit

5、utions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit内蒙古乌海市现有4个工业园区，总面积达80多平方公里，约占全市总面积的1/20。内蒙古自治区国土资源厅土地利用管理处处长李玉春接受记者专访时表示，自治区超规模、超标准用地现象比较严重，一些工业园区用地规模较大，利用率不高，部分企业没有按照国家规定的投资强度要求使用土地。园区土地利用面临“三层浪费”记者在黑龙江、内蒙古、重庆等地走访发现，工业园区在建设过程中主要存在“三层浪费”。一是土地征收后无人问津产生的闲置浪费。受当前经济下

6、行压力加大和工业园区间竞争激烈影响，部分工业园区土地利用效率低下。记者在鄂尔多斯市高新技术产业园区看到，120平方公里的规划面积，已开发面积不足50%。在西部某县工业园区，通过河道整地，花费很大成本后形成了800亩的工业用地，但是由于没有企业入驻，土地闲置，已经长出了野草。二是企业“圈而慢建、圈而不建”造成土地浪费。湖南省益阳市龙岭工业园区管委会副主任唐良辉向记者“诉苦”说，园区内有一家生产柴油机的企业，落户到园区已经4年，但其拥有的60亩土地迟迟不见动工，每当园区下通知要收回土地时，企业才建一点厂房来应付检查。“虽然国家规定闲置土地超过两年就要强制收回

7、，但物权法却让企业有了‘挡箭牌’，而且这种‘圈而慢建’的方式也让园区很为难。”本文来源：瞭望观察网“一些招商引资来的项目都是两三年不开工，为什么?因为很多人就不是来做项目的，而是来炒地的。”上海市规划和国土资源管理局局长庄少勤表示。庄少勤说，“几乎所有地方的工业用地价格都是低于成本的，价格相当于流转土地价格的50%，土地在一、二级市场一转手，就能获利巨大，一些官员也从中得利。”三是“三高”企业不肯走，园区土地不能满足提挡升级需要，造成浪费。“园区层级较低时，有企业来就不错了，哪还能注意土地节约和‘三高’的问题?”一位不愿透露姓名的园区管理者表示，工业用地

8、出让年限为50年，一旦企业获得土地使用权，即使园区从提挡升级的总体规划考虑希望“