对国税稽查部门高风险权力运行制约度的思考

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1、对国税稽查部门高风险权力运行制约度的思考近两年以来，淮安市国家税务局为了进一步加强国税部门权力内控机制建设，构建具有淮安国税系统特色的惩治和预防腐败体系，将税收风险管理理念融入党风廉政工作中，围绕高风险权力事项，全面查找权力运行中的风险点，针对权力运行的自由裁量度、可复核度、透明度、制约度等四个廉政风险要素，采取教育、制度、监督等措施有效应对廉政风险，形成廉政风险应对方案，出台了《淮安市国家税务局廉政风险管理实施办法》，并专门开发了廉政风险管理系统。市国税局稽查局紧密围绕市局关于廉政风险管理工作要求，梳理高风险事项8项、中等风险事项15项、一般风险事项48项，根据不

2、同工作岗位围绕时间系数、对象系数、评价系数三个方面形成岗位权利风险积分和岗位人员风险积分，先后出台了《淮安市国家税务局稽查局廉政风险管理建议制度》、《淮安市国家税务局稽查局稽查分类管理防范廉政风险实施办法》、选案、检查、审理、执行四个工作环节的《风险防范暂行办法》、《淮安市国家税务局稽查局税务案件证据收集与运用规则》、《淮安市国家税务局稽查局项目化检查防范廉政风险管理办法》等十项围绕廉政风险管理的工作制度。税务廉政风险是指税务人员在税务执法过程中发生腐败行为的可能性。税务廉政风险防范机制就是根据对税务人员在税务执法过程中发生腐败行为可能性而查找出来的风险点，有针对性

3、地制定具体措施加以防范的工作机制。在安全工程科学研究中，人们总结概括出名为“海恩法则”的“事故法则”，就是说每一起严重事故的背后，必然有29起轻微事故和300起未遂先兆，以及1000起事故隐患。也就是说，要想消除一起严重事故，就必须把这1000起事故隐患控制住。“海恩法则”以明确的数据和事实说明，严重事故是由轻微事故、事故未遂先兆和事故隐患所引发造成的，而这些事故隐患是可以预防和控制的。预防涉税腐败、建立税务廉政风险预防管理工作同样可以借鉴“海恩法则”，就是要建立科学严密的预防管理体系，形成教育引导有频率、岗位操作有标准、内控管理有制度、有效监督全方位、量化考核有依

4、据的廉政风险防控模式，确保风险防范监督考察及时跟进到权力运行的始终，形成规范化的廉政风险事前、事中、事后应对与处理措施，提升制度执行力，消除潜在隐患，逐步形成廉政风险“不敢碰、不能碰、不必碰、不想碰”的良好局面，促进党风、政风、行风的全面优化，真正从源头上遏制廉政风险，为税收事业的持续发展提供政治保障。一、对高风险权力运行进行制约的重要性和紧迫性（一）加强风险防范是税务行业特性的必然要求。税务行业是一个高风险行业。近几年来，国税机关一直非常重视党风廉政建设工作，自觉坚持把党风廉政建设工作放在与税收工作同等重要的位置，甚至比抓税收工作更大的努力来抓，认真贯彻“收好税、

5、带好队”的方针，坚持治税先治队，更加强调带好队伍，逐步探索出一条具有国税行业特色的反腐倡廉之路，有效促进了反腐倡廉各项工作的落实和发展。回顾16年特别是近几年国税机关反腐倡廉建设的探索和实践，归结起来就是四个字——“风险”与“防范”。但是，尽管国税机关这些年来在风险防范作了大量的工作，风险防范能力也有了明显提高，只能说明防范机制建设有了发展，不能说明作为风险行业发生变化。税务部门在市场经济条件下，代表国家执行税法，进入市场发挥经济杠杆作用，在市场与纳税人、与金钱打交道的工作性质没有变。由于市场经济体制还不完善，特别是纳税意识、纳税遵从度与市场要求差距很大，税收法制与

6、执法仍然有较大空间，这种行业特性决定的执法与廉政风险也并不会因为过去取得成绩而改变。因此，防范风险是国税行业的一项长期性任务。（二）加强风险防范，是推进国税机关当前反腐倡廉建设的紧迫需要。近年来，国税机关坚持“两手抓、两手都要硬”和“依法治税、从严治队”otherstaffoftheCentre.Duringthewar,ZhuwastransferredbacktoJiangxi,andDirectorofthenewOfficeinJingdezhen,JiangxiCommitteeSecretary.Startingin1939servedasrecorde

7、roftheWestNorthOrganization,SecretaryoftheSpecialCommitteeAfterthevictoryofthelongMarch,hehasbeentheNorthwestOfficeoftheFederationofStateenterprisesMinister,ShenmufuguSARmissions,DirectorofNingxiaCountypartyCommitteeSecretaryandrecorderoftheCountypartyCommitteeSecretary,Ministersand的