国家总局烟花爆竹54号令解读

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1、国家安全监管总局解读《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》新修订的《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》（以下简称《办法》）已经2012年5月21日国家安全生产监督管理总局局长办公会审议通过，并于7月1日以国家安全生产监督管理总局令第54号公布，自2012年8月1日起施行。一、修订背景ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".Isamustadheretothein

2、dividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember依据《安全生产许可证条例》（国务院令第397号，以下简称《许可证条例》），原国家安全监管局于2004年5月颁布了《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》（国家安全监管局令第11号，以下简称原《办法》）。原《办法》实施以来，相继出现了一些新的情况。一是烟花爆竹安全管理行政法规进一

3、步完善。2006年国务院颁布了《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号，以下简称《烟花条例》），调整了烟花爆竹安全生产许可工作程序，进一步完善了烟花爆竹生产企业安全生产条件。二是烟花爆竹安全生产许可的相关政策进一步细化。《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作意见的通知》（国办发〔2010〕53号，以下简称《国办通知》）、《国务院安委会办公室关于烟花爆竹生产经营企业贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》（安委办〔2010〕30号）等规范性文件先后出台，进一步

4、细化了烟花爆竹生产企业安全生产许可以及监管工作要求。三是有关烟花爆竹安全技术标准作了重大修订。《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161）和《烟花爆竹作业安全技术规程》（GB11652）已进行了重大修订。四是烟花爆竹生产企业现状发生了较大变化。通过实施整顿改造提升，烟花爆竹生产实现了从家庭作坊到初步工厂化的转变，安全生产基础条件大幅度提升。五是烟花爆竹安全生产许可工作中积累了大量实践经验。在7年多两轮许可实践工作中积累了许多好的工作经验，应进行认真总结和吸取。综上，修订《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》时机成熟，

5、且势在必行。二、修订过程国家安全监管总局在前期广泛、深入调研的基础上，于2011年5月开始进行《办法》修订工作，通过召开研讨会、书面征求意见等形式广泛听取意见，于10月初形成《办法（草案）》，并通过国务院法制办网站向社会公开征求意见。2012年4月，又专门组织开展了立法调研，听取了有关基层安监部门和烟花爆竹生产企业的意见。经反复研究、协商和修改，《办法（草案）》逐步成熟完善，5月21日经国家安全监管总局局长办公会议审议通过。三、主要内容及修订变化ofwork,relationships,needandpossibility

6、,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember《办法》分7章，共50条，包括总则、申请安全生产许可证的条件、安全生产许可证的申请和颁发、安全生产许可证的变更和延期、监督管

7、理、法律责任、附则。《办法》在《许可证条例》、《烟花条例》及相关法律法规标准规范框架下，针对烟花爆竹行业现状和烟花爆竹生产企业（以下简称企业）特点，进一步规范了企业的安全生产条件，安全生产许可证的申请、颁发、变更、延期工作程序，对取得安全生产许可证企业的监督管理措施，以及违反本办法的相应法律责任；并且明确了各级安全监管部门在烟花爆竹安全生产许可及安全监管工作中的职责分工以及企业的权利义务。这次修订主要体现在以下四个方面：（一）细化并严格了烟花爆竹生产企业安全生产条件《办法》在《许可证条例》第六条和《烟花条例》第八条确定的基

8、本框架下，以第二章共15条明确规定了烟花爆竹生产企业申请安全生产许可证应具备的安全生产条件。与原《办法》相比，内容进一步细化、条件进一步完善，体现了近年来烟花爆竹安全监管工作中一些新的政策要求，具有较强的可操作性。一是补充完善了对企业设立条件、选址、建设项目设计和审查、验收的规定。明确企业设立应当符合国