对加快推进湖南新型城市化的几点思考(愚及 编写)

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1、对加快推进湖南新型城市化的几点思考（教职工集中学习讲义编写：愚及）引子党的十七大提出走中国特色城镇化道路，并把它列为坚持贴色社会主义的六条具体道路之一。省第九次党代会集中党内外智慧，提出把推进新型城市化作为富民强国的战略之一。在此之前的2006年5月全省新型工业化座谈会上，省委、省政府提出建设“3+5”城市群的构想。2007年12月，国家批准长株潭城市群为全国“两型”社会综合配套改革试验区，明确要求试验区要走出一条传统模式的工业化新路。几年来，全省推进新兴城市化取得积极进展和明显成效，也积累一些经验，但城市化水平仍低于全国平均水平，特别是实践中提出了不少亟需回答

2、的问题。无论是贯彻中央精神，还是建设“两型”社会试验区，加快富民强省步伐，都需要对推进新型城市化作出明确部署，为此，省委省政府从去年开始，进行了大量调查研究，有关部门和市州也作了很多工作。一、新型城市化概述8月22日省委书记张春贤同志在全省新型城市化工作会议上指出，发展区域中心城市是湖南新型城市化的重要途径，城市群是湖南城市化发展的必然选择，新型城市化是湖南经济社会发展的强大动力和解决“三农”问题的根本出路。新型城市化就是以人为本，“两型”带动，新型城市化与新型工业化互为促进，城乡统筹，建立政府引导、市场主导的机制，坚持可持续集约发展，以城市群为主体形态的大中小

3、城市和小城镇协调发展的多元化城市化道路。什么叫新型城市化道路？loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit13一般说来，城市化是人口由农村向城市转移的过程。一个国家或地区的城

4、市化水平，通常是以城市人口占这个国家或地区总人口的比例即城市化率表示。这种城市化可以称之为“人口转移型”的城市化。实际上，城市化是表示一个国家或地区经济社会发展程度的综合性标志，其复杂程度远非可以用人口转移程度来反映的。比如，拉美地区的一些国家城市化程度很高，但经济社会发展程度却不高；又比如，美国、日本等发达国家城市化率超过80%以后，城市人口发生了逆向流动，即人口由市区向郊区回流，富人们纷纷到郊外居住，人们称之为“逆城市化”或“郊外化”。显然，这些国家的城市化率虽然在回落，但经济社会的发展并没有停滞，城市化仍是处于发展状态的。不过，这已经不是人口由农村向城市转

5、移的城市化，而是另外一种的城市化，这种城市化可以称之为“结构转换型”的城市化。那么，在我国，以城市人口占总人口的比例所表示的城市化率，是否越高越好呢？恐怕不能一概而论。近十几年来，我国许多省区大面积地推行“地改市”、“县改市”、“乡改镇”体制，还有一些城市调整了行政区划，用行政办法将郊区划入市区，或者将一些市辖县整体上改为市辖区，一份文件就在一夜之间把大批农村人口“变成”了城市人口。表面上看，城市人口增加了，城市化率提高了，但是，这种改制或行政区划调整只是改变了区域的概念，扩大了一片“概念性市区”，而并没有改变那里的经济社会结构，农村与城市的“二元结构”依然很突

6、出。当然，随着中心城市的发展，将郊区改为市区，或将辖县改为辖区也是很必要的，但这并不能表示城市化程度提高了，这些“概念性市区”仍然需要继续推进城市化，不过，这里的城市化已经不是“人口转移型”的城市化，而应该是“结构转换型”的城市化。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewf

7、indingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit13所以，城市化的发展形态有两种模式，或者两种发展道路：一是人口转移型的城市化，强调的是人口由农村向城市的空间转移；二是结构转换型的城市化，强调的是地区经济社会结构由传统社会向现代社会的转型。显然，前者是城市化的初级形态，后者是城市化的高级形态，城市化的发展道路，必然会由初级形态向高级形态转变，即人口转移型的城市化必然会走向结构转换型的城市化。但是，人口转移型的城市化是否要发展到很高的程度，比如像欧美发达国家那样，城市化率达到80%以后，才能进入结构转换型的城市

8、化呢？或者说，在人口转移