台湾农业概况及农会组织功能--新版950707

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1、台湾农业概况及农会组织功能壹、前言台湾自光复以来，农业发展、农村建设、农民福利等一向是政府农业政策的指标，无论从前的国民党执政时代，或是2000年起民进党轮替迄今，此一施政理念应自始至终从未改变，有的只是手段不同而已。台湾地区在五０及六０年代，农业成功地辅佐了经济成长，七０年代以后，为维持基本粮食高自给率，则致力于缩短农业与非农业所得差距，于是各种保证价格、价格补贴、小区基层建设投资、农产品进口设限及农民健康保险等措施，在在均显示直接为改善农民收入与生活；间接为维系农业经营诱因。八０年代则提倡高增值经营方式，并推动第二次农地改革，以谋扩大农场规模及有利企业化经营。九０年代在四、五十余年的发展

2、进程中，累积了丰硕的农业技术、农场管理与营销经验。台湾是一个天然资源缺乏的岛国，各种产业间均相互竞用共同资源，近几年来，更面临政治、经济、社会环境的变迁，农业自不能例外，同样遭遇错综复杂主客观环境因素改变之影响，政府正全力积极辅导农业转型及再造，更协助农民以企业化的经营及研发农产品加工，提升产品竞争力，增加农产品附加价值，提高农民收益，保障农民福祉。台湾与其他亚洲国家一样，均属小农制之国家，以往政府为保障农民权益，多采取保证价格，收购农产品，此一政策，在加入世贸后在WTO规范下，过去的补助措施，即所谓的境内补助措施（AMS）势必受到限制或者必须逐年降低、削减或甚至取消，如此一来，对台湾农民可

3、说是致命的打击，为使农民生活权益所受之损害降至最低，减少农业生产面积，将是可行方案之一。但在WTO或其他多边协议谈判中，各国均将其己身利益列为首要考虑，惟为顾全大局，各国均会在不同产业中，做出部分的让步，在双赢互惠的基础上签订相关协定。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandrev

4、iewcomments,accordingtotheBank'scredit19贰、台湾农业概况以农业发展而言，自2000年二月廿六日政府修正公布农业发展条例，其最终目的即在促使农业资源，做更为有效的利用，农业经营效率更为提高。台湾已于2002年元月一日正式加入世界贸易组织（WorldTradeOrganization简称WTO），政府农政单位农业团体农民组织及农民正面对“入世”所带来重大冲击，如何在这一波世界趋势中，不但不被洪流所淹没，更要能破浪而出，为台湾农业带来新的契机，是一项严重的考验。台湾自加入WTO后，农产品平均价格下降了约三至四成，及至公元2006年又有将达134种以上农产品必

5、须开放进口，大量涌入台湾，对台湾农民及农业之冲击必更为严重。2004年11月由成员包括多位台湾农会负责人的「两岸农业交流访问团」前往大陆，会见中共主管农业的副总理回良玉、国台办主任陈云林及农业部长杜青林等，也建议台湾由农会为对口单位，盈余的62﹪用来回馈农民。大陆方面表示，台湾向大陆出口的水果农产品，将可由原有的柚子、槟榔、芒果、杨桃、莲雾等五种外，再增加开放进口番石榴、枣子、橘子、木瓜、番荔枝（释迦）、香蕉及菠萝等七种水果在大陆销售，同时，也希望台湾向大陆购买玉米、大豆、小麦等农产品，大陆的对口单位，在北京为农业部所属「中国绿色食品总公司」，在上海为「上海市政府农业委员会」。面对大陆于20

6、04年年底，正式与东协国家签订经济合作协议，预定在公元2010年建立所谓「东亚自由贸易区」，去年东协已开始与日本南韩及印度等国家展开下一波协商谈判，共组自由贸易区。「东亚自由贸易区」台湾能否争取认同有待努力。在台湾加入WTOloanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcom

7、ments,accordingtotheBank'scredit19后，与国际间贸易自由化互动关系加速，农产品进口数量势必逐年增加；更因国内劳动或成本高涨，农村人力老化，消费者对农产品质量要求提高，农业经营面临市场竞争的压力越来越大。传统农业为因应现代化生活需求，必须加速调整转型，进行结构性及制度性的改革，才能维持台湾农业的生存发展与永续经营。台湾地区经济快速发展，农村工资上扬，农产品生产成本偏高，而大陆地区