建国以来粮食购销政策的变革

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1、建国以来粮食购销政策的变革安远县是一个“八山半水、一分田、半分道路和庄园”的低山丘陵山区。气候温和，宜种水稻、烟叶、红薯、大豆、瓜果类等农作物。农业以水稻为主，是赣州地区的产粮县之一。由于历代政府不重视农业生产，加之自然灾害侵袭，以致在建国前水稻平均亩产不到200斤，常年粮食产量仅有6500万斤左右稻谷。广大农民终年辛苦，除饱苛捐重赋的压榨外，还要遭权贵官吏的盘剥，收获之粮，所剩无几。1949年8月20日安远解放。县人民政府指派财粮科接管了国民党县政府的“田粮科”和“县仓、公产管理委员会”，建立了“县人民政府粮食科”，逐步掌握了粮源，平抑了粮价，打击了不法商人投机倒把活动，控制了粮食市

2、场，稳定了物价。建国以来，党和人民政府十分重视粮食生产和粮食工作。为此，制订了一系列的方针、政策和措施。对粮食工作，制订了农业税依率计征合理负担和实行粮食统购统销政策，随后对粮食进行了“三定”，“一定三年”，“一定五年”，“大包干”和“合同定购”政策，多次提高粮油统购价，实行超购加价奖励的办法，采取统购价提高后统销价基本不动的购销价格倒挂政策，以及对城镇居民实行计划供应和定量供应的政策。使我县的农业生产特别是粮食生产的发展起到了极其重要的作用。1953年全县粮食总产9225万斤，比建国前6500万斤，增产2725万斤，增长141.9%。十一届三中全会以后，农村普遍实行了家庭联产承包责任

3、制，极大地调动了广大农民的生产积极性，粮食生产连年丰收。1978年全县粮食总产达到15820万斤，1983年全县粮食总产达到20054万斤，首次突破二亿斤大关，比1978年增产4234万斤，增长27.4%。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperfor

4、mintheadmissionprocedure,topreventthePartymember从1985年起，取消粮食统购，实行合同定购。定购价格统一实行“倒三七”比例价(30％按统购价，70％按超购价)。改革的核心，是要更大限度地发挥市场机制对粮食供求的调节作用。至此，实行32年之久的统购统销制度基本解体，取而代之的是“双轨制“的粮食购销体制，即政府通过一定的行政手段直接控制一部分粮食购销，另一部分粮食购销由生产者、消费者、经营者自主进行，实行完全的商品交换，由市场机制调节。在确定“双轨制”的粮食购销体制后，政府还逐步进行一系列的改革：一是减少粮食定购数量，扩大市场调节的比重。二是

5、通过多次提高国家定购部分的粮食收购价格，逐步使粮食定购价接近市场价。三是培育粮食市场，积极发展多渠道经营，建立了多种类型的议价粮油贸易中心、批发市场。四是提高统销价格，实现购销同价。在全面实现购销同价的基础上，1993年底放开了粮食价格和经营，取消了国家低价定量供应的统销制度，实行了30多年的粮本、粮票制度也随之消亡。短缺经济下的粮食计划供应已成历史，丰富的市场粮源极大地改善了居民膳食结构。1998年10月，党的十五届三中全会的决议，提出了“三项政策、一项改革”的政策措施。这项政策的实施，为新的粮食生产高潮的到来打下了一个好的基础。2001年国务院提出“放开销区，保护产区、省长负责、加

6、强调控”的思路，2004年5月31日，国务院主要领导同志在全国粮食流通体制改革工作会议上宣布，全面放开粮食价格和购销市场，同时取消地方乡镇统筹提留粮并对种粮农民实行直接补贴，农业特别是粮食出现了“超常规”的增长。为了切实保护种粮农民利益，2005年以来，除给种粮农民各种补贴外，主要粮食品种，实行最低价收购政策。即根据粮食生产成本，合理利润等制定最低收购价格，低于最低收购价格的，在规定时间内敞开收购；超过最低收购价格时，由市场机制进行配置。这样，既能促进粮食生产，又利于国家掌握粮源。从2004年到现在，粮食流通体制改革由双轨制进入到宏观调控下的市场化新阶段，粮食行政职能由系统内管理向社会

7、行业管理转变，依法管粮工作逐步推进。2004年5月，国务院颁布了《粮食流通管理条例》，同时下发了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，标志着粮食计划经济时代的结束和粮食流通市场化时代的开启，尊重市场配置粮食资源的选择权，新的粮食流通体制的总体框架设计为“在低门槛收购许可和最低保护价支持下放开收购、放开价格”，放开收购使粮食收购由单渠道流通向多渠道流通转变，放开价格使扭曲价格的双轨制向市场形成价格的单轨制回归。粮食收购许可和宏观调控责任赋予粮