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时间:2018-08-25
《国发19号文及银监发412号文解读》由会员上传分享,免费在线阅读,更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、解读国发19号文和财预412号文(根据财政部科学研究所赵全厚主任讲稿整理)一、19号文和412号文的出台背景地方政府债务是从1994年分税制以来,地方政府资金来源不足而产生的。由于预算法对地方政府直接举债有控制,由此各地成立了不少地方融资平台公司。融资平台公司对促进地方基础设施建设及地方经济发挥了重要作用,但近年来融资平台公司举债融资规模增长过快。加上欧洲债务危机,使得中央政府发现过度举债的危害。地方政府债务到了不得不控的地步,19号文是万般无奈的产物。19号文出台目的是把政府性债务理顺,把融资主体
2、管理有序,最终可能过渡到允许发行地方政府公债。目前19号文也有效期大概为2、3年,还有新的规定将要出来。如《公共债务法》《财政基本法》等可能要出台。(一)地方政府投融资存在的问题1、城市投资建设公司运作中存在的问题近年来,全国各地各种类型的城投公司建立,通过一部分城投公司当年资金支出所进行的分析如下:(1)70%-80%用于公益性城建项目投入,这部分是没有盈利可言的(2)10-20%用于准经营性项目,这部分盈利能力不确定,象水厂、污水厂、垃圾处理厂等的建设项目、投资回收期很长;(3)8-10%用于支
3、付累积的贷款利息。2、土地储备整理中心运作中存在的问题ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreve
4、ntthePartymember11银监发[2006]54号文明确要求注重防范土地储备贷款风险,2006年12月财政部[2006]100号文更加明确规定土地出让金收入全额纳入地方预算管理,自此以后,地方财政在不断加强土地收入的同时,也变成实际上对土地投融资行为。3、其它公共部门的投融资问题公路交通,投融资基本政策。截止2006年底,全国公路建设贷款总量已超过8000亿,到2010年将突破1万亿元,届时公路部门仅每年还款的利息将达到1000亿元。情况与结论:2002年以来地方政府债务上升速度最为迅速的
5、时期,其主要原因是各地通过银行打捆贷款。(二)地方债务规模统计根据网上数据统计,目前全国有3000个以上的各级政府投融资平台,其中超过70%为县区级平台公司;2008年初负债总计1万多亿元,到2009年底,已迅速上升到5万亿元以上,其中绝大部分来自于银行贷款。如此快速的信贷增长,不仅加大了地方政府的债务负担,同时对银行业形成了显著的经营风险压力。但根据财政研究所统计数据(非公开数据),截止去年8月份,有8700个融资平台,融资规模保守估计10万亿,最高15亿元。而财政部预算司认可的为7-8亿元。地方
6、政府债最后承担者是中央政府,现阶段对于地方债务没有公开的数据,需要先摸清楚债务的规模再公开。而财政部由于现行统计方法的限制,也没法准确统计地方债务。将来拟推行电子版统计。例如:北京市区县的融资平台债务状况:融资平台公司债务391.26亿元,财政收入209亿元。(三)中国目前面临的债务压力聚焦中国的全部债务与GDP比较大概是140%ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",refersparty
7、carefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember11(1)国债目前积存6.2亿元(2)金融不良资产,接近1.4万亿元。(3)社会保障欠账2004年底达2.5万亿元(4)地方政府债务,省以下政府直接债务总额至少有5-10万亿元之多,如果考虑间接
8、或者担保债务,几乎与国债规模相当。(四)19号文出台的原因下半年经济数据开始下滑,19号文出台限制了地方政府融资,不利于推动经济发展。但由于欧洲债务危机,使得中央政府发现了过度举债的危害。因此迫切需要先限制地方举债。由于出台了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号,中央政府开放了石油、金融领域,铁路、机场,可以引进民间资本,此措施刺激了经济发展,加快了19号文出台。去年10月财政研究所根据一年的研究上交了《关于清理地方政府债务的通知
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