中国所有问题在于群龙无首

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1、中国所有问题在于群龙无首陈中华过去每个常委各管一摊，缺乏大局观念，以自己的部门为重。没有统筹权力，每个人各管一块，权力太大，没有人可以制约。很容易走向部门主义。由邓小平设计的政治局常委集体领导体制，因为集体领导制是“集体总统”，“集体总统”的结局到最后可能就是“没有总统”，集体领导就是没有领导，集体负责就是没有人负责。“不论是九个常委或七个常委，大家各管一块，劳动分工，我说了算，这不叫集体决策也不叫集体领导，是典型的封建主义，一人分封一块，这就出现很多问题。政令不畅仍是最大问题。中国这么大的国家，政令不畅，要出大事的。我们现在的领导体制是“集体领导，个人分工负责”或“党委领导，政府负责”。我认

2、为这一体制存在很大弊端。集体领导是权力制而不是责任制。集体领导，重大问题由集体讨论决定，结果由集体承担。集体领导说明集体有很大权力，集体领导的权力是由每个集体成员的权力构成的。也就是说每个领导集体成员都有权力。但是，集体领导的责任是由集体承担的，责任不可能落实到个人头上。常言道；法不责众。所以，一旦集体决定出错，责任也不可能由哪个个人承担；即便是有人承担，也不可能承担全部责任；特别是在本地方范围内，都是在地方党委的统一领导下，很容易形成“内部事务”，从而大事化小，小事化了，不了了之。大事化小，小事化了，不了了之的原因很简单，因为我们有三种约束和制裁方法，就象“龙头铡”、“虎头铡”、“狗头铡”一

3、样。1.党纪约束和党纪制裁。党纪约束和党纪制裁只适用于党员干部。2.HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrad

4、e,deshengmenWai,theReed政纪约束和政纪制裁。政纪约束和政纪制裁只适用于政府官员。3.法律约束和法律制裁。法律约束和法律制裁主要是真针对老百姓的，党员干部和政府官员很少用法律约束和法律制裁。即便是党组织和政府部门在特殊和个别情况下违法违规了，但由于是集体领导，责任由集体来承担。虽然说政府是首长负责制，责任可以落实到人，但是，地方政府都是在同级地方党委的直接领导下，地方政府的首长一般都是地方党委的二把手，地方政府实际上也是集体领导。普通官员做的事情如果是部门领导同意或默许的，其结果也是集体领导的。这样法律法规就不可能直接制约党员干部和政府官员，首先是党纪处分，其次是政纪处分，

5、最后才是法律制裁。这就形成了大事化小，小事化了，不了了之；这就出现了“上有政策，下有对策”；这就有了个别官员违法违规而最终得不到法律制裁的事实，从而不能有效遏制腐败现象的滋生蔓延。这就是集体领导体制存在的弊端！我们国家的领导体制是“党委领导，政府负责”体制。党委和政府构成了二元权力结构体制。党委是领导者，政府是被同级党委领导者。党委具有重大事情安排和重要人事任免权，政府只能听命于同级党委,政府是做具体行政工作的。从业务上看，党委、政府和人大是三个单位，党委决策、政府执行、人大监督。从组织和人事角度来看，党委、政府和人大是一套人马，地方党委书记一般都兼任人大主任，地方党委第一副书记一般都兼任政府

6、首长，地方党委主要成员一般都兼任纪委书记、政协主席、政府主要官员等。地方的重大事情安排和官员任免都是地方党委“集体讨论，集体决定”的。集体是个“众”的概念，常言道；法不责众。再这说，“集体领导”不是自然人和社会法人，不能承担法律责任。所以，“集体领导”不受法律法规制约和监督；不受国家监督机关制约和监督；不受社会公众和舆论的制约和监督。HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985when

7、itwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed在决策方面，即便是某个领导的个人意见，最后也要走“集体讨论，集体决定”的形式。在用人方