分离企业办社会职能在西山煤电集团的实践

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1、分离企业办社会职能在西山煤电集团的实践【摘要】近年来，我国国有企业改革取得了突破性进展。但目前国有大企业特别是煤炭企业在改革中还有一些深层次问题急需解决，而企业办社会问题就是其中之一。本文分以山西焦煤西山煤电集团公司分离企业办社会职能为例，对有关问题进行了初步探讨。【关键词】分离企业办社会实践一、什么是“企业办社会”所谓企业办社会，是指企业建立和兴办了一些与企业生产经营没有直接联系的机构和设施，承担了生产前后服务和职工生活、福利、社会保障等社会职能。一般情况下，我国国有企业除了直接生产经营之外还进行大量的非生产性活动，如企业办学、办医院、办幼儿园、办劳服公司

2、、办生活服务公司，企业承担离退休人员、公共设施建设甚至还包括一些政府行政管理职等等。这种制度下，企业职工的吃、喝、拉、撒、睡、生、老、病、死、休等全部责任由其所在工作的企业来承担并且都在本单位内部解决。国有企业形成了“大而全”、“小而全”的一种局面。不仅如此，很多企业不仅要对职工本人负责，还要对其子女的入学、就业负责。这使得几乎每一个国有企业都成了一个小社会，企业办社会的现象也就出现了。二、山西焦煤西山煤电集团公司分离企业办社会情况（一）基本情况山西焦煤西山煤电集团公司（以下简称西山集团）是全国最大的炼焦煤生产基地，是特大型煤炭企业，是山西焦煤集团公司的核心

3、企业。五十多年来，随着西山经济发展壮大，逐渐形成企业自办教育、公安、社保、社区服务、市政管理、医疗卫生以及棚户区改造和沉陷区治理等企业办社会职能和机构。在计划经济时期这种多业并举、企业办社会的格局，曾经为企业发展提供了强大的生产、生活保障，满足了企业发展和社会发展的需要。但是，面对激烈的市场竞争和国有企业改革的不断深入，庞杂的企业办社会职能机构和冗员，给企业带来了巨大的负担，成为国有企业发展的体制性障碍。西山集团企业办社会主要有四个类别：一是社保类。西山集团企业办社会职能机构中社保类主要包括西山医保中心、社会保险公司、退休职工管理中心以及集团所属各单位社保管

4、理机构共20余个。二是社区类和市政类。西山煤电集团社区类企业办社会职能机构主要包括幼儿园、居民委员会（占用企业资产）、职工食堂、闭路电视网络、生活浴室、职工活动中心、物业管理机构、单身楼和后勤管理机构等；市政类企业办社会职能机构主要有供水、供电、供暖、供气机构，生活垃圾、污水处理机构，职工通勤服务机构，环卫、绿化管理机构，道路、桥梁维护管理机构，市容监察大队、消防队、矿山救护队和非营业性林场等。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalr

5、ules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit3三是公共卫生类。西山煤电集团企业办社会职能公共卫生类机构包括前后山2所总医院、9所分院、1所疾病预防控制中心、11所医疗卫生管理机构，以及社区门诊、卫生所、计划生育服务机构等。四是其他企业办社会职能机构。西山集团企业办社会职能机构除社保、市政、社区、公共卫生类机构外，还有自办中小学校、职工

6、大学、技工学校、职工教育、安全培训中心等机构。（二）自办中小学校成功移交地方政府管理分离移交企业自办中小学校，是深化国有企业改革，分离企业办社会职能的一项重要内容。根据原国家经贸委等六部委《关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见》（国经贸企改[2002]267号）精神,山西省人民政府办公厅《关于开展省属企业移交自办中小学校试点工作的通知》（晋政办发[2004]84号）对山西省省属企业移交自办中小学校任务进行了部署，确定山西焦煤西山煤电集团公司等四户省属国有企业为移交试点单位，将其太原市辖区内自办的中小学校，按照属地原则移交地方政府管理。按照移交政策的

7、规定，37所中小学校分别移交太原市教育局2所、万柏林区21所、尖草坪区2所、古交市12所。中小学校移交人员以2003年底在册职工为基数成建制整体移交。西山所有移交人员的档案已由接收政府一一审核，并对移交人员的工资按照有关标准进行了逐人纳套。按照资产无偿移交的原则，西山集团对教委各学校所占用土地、资产进行了详细登记造册，努力做到账物相符、账实相符。在确保集团对各学校继续投入的情况下，聘请太原市国土资源局、古交市国土资源局对各学校所占用土地全部进行了测丈。2006年底，太原市财政局依据晋政办发[2006]84号文，对西山集团移交学校费用进行了测算，按照测算结果，

8、西山集团在移交学校中负担编内及离退休人员经费，三年过