关于科学利用与管理城市水资源的提案

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1、关于科学利用与管理城市水资源的提案摘要：全国政协十一届四次会议提案第0297号__________________________________________________________________________案由:关于科学利用与管理城市水资源的提案审查意见：建议国务院交由主办单位水利部会同国务院法制办,中央编办,财政部,住房和城乡建设部办理提案人：九三学社中央主题词：水利,发展提案形式：党派提案内容：　　科学利用与管理水资源和城市可持续发展密切相关。长期以来，由于缺乏系统的研究和安排，导致一些矛盾和问题逐渐累积，如城市内涝、水质

2、下降、生态失衡、生态地质灾害乃至生存危机等无法及时有效得到解决，城市发展面临诸多窘境。我国正处于转变城市发展方式的关键时期，科学有效地解决好水资源利用与管理领域的诸多问题，对于促进我国城市可持续发展具有重大的战略意义。　　一、我国城市水资源利用与管理存在的问题　　1.城市急速扩张加剧城市湿地生态系统失衡　　从上世纪80年代迅速开展的城市化运动以来，城市面积成倍扩大，城市人口大量聚集，加剧了城市生态系统的失衡。城市的急剧扩张带来的是城区地表几乎被整体硬化，一般城市开发区域，硬化部分均在70%以上。城市河流、沟塘、湖、堰等水系水域被大量填埋开发，城市

3、湿地系统急速萎缩。许多城市水域的自然结构被严重破坏。　　2.城市水系水质严重恶化　　城市所产生的大量生活污水和工业废水，以及近郊农业化肥、农药过量喷洒进入农灌水和地下水，未经彻底处理直排进入城市河流然后流入干流河道中，导致城市河流成为排污渠道，河流污染严重，河道生物多样性遭受毁灭性破坏，河道生态单一，河流自净能力严重降低，景观功能丧失。　　3.城市防洪压力有增无减　　长久以来，各流域上游持续的城市化与产业兴办产生的土地硬化，也导致河流径流量增加，城市需要修建越来越高的防洪堤坝，沿岸城市防洪的压力有增无减。　　4.城市应对极端气候能力普遍降低　　大

4、量硬化的城市地表在极端气候条件下容易产生极端效应，在较强降雨时，猛增的地表径流对城市排水管网产生巨大的压力，使本来脆弱的排水系统不堪重负，城市小区被淹，河流内涝、地陷等城市洪水和地质灾害现象频繁出现。在夏季干旱期，由于城市建筑密度越来越高，加剧了城市热岛效应。　　二、造成我国城市水资源问题的主要原因　　1.缺乏完善的城市水务法律法规体系locatedintheTomb,DongShenJiabang,deferthenextdayfocusedontheassassination.Linping,Zhejiang,1ofwhichliquorwi

5、nemasters(WuzhensaidinformationisCarpenter),whogotAfewbayonets,duetomissedfatal,whennightcame　　城市水务法规体系是包括城市区域内防洪、水治理、水环境保护、水源保护、供水、排水、污水处理、废水利用、中水回用以及投融资、监管等法律规范组成的法律法规系统，我国2002年修订的《水法》，没有对城市水务概念作出明确的规定，对城市水务管理体制也没有具体的规定，水务专业传统上被分割为农田水利、城市供排水、污水处理等行业。在城市涉水法律实践中，现行城市水务法律体系并没有

6、对城市水务监管体制、市场运行机制，流域管理体制、公众参与机制等诸方面提出明确的规定，城市涉水法律体系链接松散，不能形成一个完整的法律架构，操作中甚至互相掣肘。　　2.涉水监管权分散、涉水行政能力不强　　长期以来，多龙管水给我国城市水资源管理造成严重的体制障碍，水资源领域行政能力普遍偏弱，管理力度不强。城市水资源领域缺乏强有力的管理与监督机制、执行涉水法律不力。我国水资源分割管理的体制现状，加剧了城市用水紧张局面和生态系统恶化，我国目前还没有大规模推行城市水资源统一管理的模式，现有水资源分散管理体制无法集中行使供水、节水、排水、污水处理及回用等行政

7、管理职能。　　3.缺乏系统科学的城市水资源规划　　在长期的城市开发过程中，尽管有的城市政府制定了城市水资源保护办法，但始终缺乏一个系统、科学的水资源利用与保护规划，很多城市对区域内水资源状况底子不清，重经济与产业发展，轻水资源的合理利用与保护，造成水资源利用与管理领域的被动局面。利益各方不是在法规框架内进行规范的制度安排，而是在利益博弈中，法律原则向利益集团妥协，最终以牺牲城市蓝绿线为代价，酿成至今城市水资源领域严峻的局面。　　4.水资源保护、利用、管理领域的技术路线模糊不清　　对城市水资源保护利用与管理必须要有科学、系统的技术路线做保障。但由于

8、客观存在的重建设轻保护的城市发展模式，在城市防洪、污染防治、水质监控、生态保护、管网配套、雨污水处理及回用，节水改造等一系列工程技术领域