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时间:2018-08-25
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1、关于科学利用与管理城市水资源的提案摘要:全国政协十一届四次会议提案第0297号__________________________________________________________________________案由:关于科学利用与管理城市水资源的提案审查意见:建议国务院交由主办单位水利部会同国务院法制办,中央编办,财政部,住房和城乡建设部办理提案人:九三学社中央主题词:水利,发展提案形式:党派提案内容: 科学利用与管理水资源和城市可持续发展密切相关。长期以来,由于缺乏系统的研究和安排,导致一些矛盾和问题逐渐累积,如城市内涝、水质
2、下降、生态失衡、生态地质灾害乃至生存危机等无法及时有效得到解决,城市发展面临诸多窘境。我国正处于转变城市发展方式的关键时期,科学有效地解决好水资源利用与管理领域的诸多问题,对于促进我国城市可持续发展具有重大的战略意义。 一、我国城市水资源利用与管理存在的问题 1.城市急速扩张加剧城市湿地生态系统失衡 从上世纪80年代迅速开展的城市化运动以来,城市面积成倍扩大,城市人口大量聚集,加剧了城市生态系统的失衡。城市的急剧扩张带来的是城区地表几乎被整体硬化,一般城市开发区域,硬化部分均在70%以上。城市河流、沟塘、湖、堰等水系水域被大量填埋开发,城市
3、湿地系统急速萎缩。许多城市水域的自然结构被严重破坏。 2.城市水系水质严重恶化 城市所产生的大量生活污水和工业废水,以及近郊农业化肥、农药过量喷洒进入农灌水和地下水,未经彻底处理直排进入城市河流然后流入干流河道中,导致城市河流成为排污渠道,河流污染严重,河道生物多样性遭受毁灭性破坏,河道生态单一,河流自净能力严重降低,景观功能丧失。 3.城市防洪压力有增无减 长久以来,各流域上游持续的城市化与产业兴办产生的土地硬化,也导致河流径流量增加,城市需要修建越来越高的防洪堤坝,沿岸城市防洪的压力有增无减。 4.城市应对极端气候能力普遍降低 大
4、量硬化的城市地表在极端气候条件下容易产生极端效应,在较强降雨时,猛增的地表径流对城市排水管网产生巨大的压力,使本来脆弱的排水系统不堪重负,城市小区被淹,河流内涝、地陷等城市洪水和地质灾害现象频繁出现。在夏季干旱期,由于城市建筑密度越来越高,加剧了城市热岛效应。 二、造成我国城市水资源问题的主要原因 1.缺乏完善的城市水务法律法规体系locatedintheTomb,DongShenJiabang,deferthenextdayfocusedontheassassination.Linping,Zhejiang,1ofwhichliquorwi
5、nemasters(WuzhensaidinformationisCarpenter),whogotAfewbayonets,duetomissedfatal,whennightcame 城市水务法规体系是包括城市区域内防洪、水治理、水环境保护、水源保护、供水、排水、污水处理、废水利用、中水回用以及投融资、监管等法律规范组成的法律法规系统,我国2002年修订的《水法》,没有对城市水务概念作出明确的规定,对城市水务管理体制也没有具体的规定,水务专业传统上被分割为农田水利、城市供排水、污水处理等行业。在城市涉水法律实践中,现行城市水务法律体系并没有
6、对城市水务监管体制、市场运行机制,流域管理体制、公众参与机制等诸方面提出明确的规定,城市涉水法律体系链接松散,不能形成一个完整的法律架构,操作中甚至互相掣肘。 2.涉水监管权分散、涉水行政能力不强 长期以来,多龙管水给我国城市水资源管理造成严重的体制障碍,水资源领域行政能力普遍偏弱,管理力度不强。城市水资源领域缺乏强有力的管理与监督机制、执行涉水法律不力。我国水资源分割管理的体制现状,加剧了城市用水紧张局面和生态系统恶化,我国目前还没有大规模推行城市水资源统一管理的模式,现有水资源分散管理体制无法集中行使供水、节水、排水、污水处理及回用等行政
7、管理职能。 3.缺乏系统科学的城市水资源规划 在长期的城市开发过程中,尽管有的城市政府制定了城市水资源保护办法,但始终缺乏一个系统、科学的水资源利用与保护规划,很多城市对区域内水资源状况底子不清,重经济与产业发展,轻水资源的合理利用与保护,造成水资源利用与管理领域的被动局面。利益各方不是在法规框架内进行规范的制度安排,而是在利益博弈中,法律原则向利益集团妥协,最终以牺牲城市蓝绿线为代价,酿成至今城市水资源领域严峻的局面。 4.水资源保护、利用、管理领域的技术路线模糊不清 对城市水资源保护利用与管理必须要有科学、系统的技术路线做保障。但由于
8、客观存在的重建设轻保护的城市发展模式,在城市防洪、污染防治、水质监控、生态保护、管网配套、雨污水处理及回用,节水改造等一系列工程技术领域
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