前海管理局2011年度工作报告

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1、前海管理局2011年度工作报告以创新的思维改革的勇气创业的激情加快推进前海的开发开放事业 　　2011年是前海开发建设全面推进的起步之年。一年来，在市委市政府正确领导下，在市相关部门鼎力支持和社会各界关心帮助下，前海管理局紧紧围绕贯彻落实《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（以下简称《前海规划》）和组织实施市政府《关于加快推进前海深港现代服务业合作区开发开放的工作意见》（以下简称《工作意见》），系统、整体思考和统揽前海开发开放全局，抓住关键领域和重点环节，全面推进前海开发建设提速发展，实现了良好开局，为前海开发开放第一阶段任务目标的实现奠定了坚实基础。　 

2、一、2011年工作回顾　 前海的战略定位和特殊使命，要求我们必须开创一条独具特色的开发开放新路子：创新制度设计是前海的核心，先行先试的改革探索是前海的灵魂，深港融合发展是前海的重中之重，优良的软环境是前海的根本。为此，我们确定前海开发开放的总体思路是：牢牢把握前海的战略定位，以“创新、市场化、与国际接轨”为基本出发点，以创新制度设计为改革的核心，以“水平、标准、模式”为深圳质量的具体体现，以“公平、透明、高效、廉洁、诚信”的一流营商环境为追求目标，用改革与创新探索出一条具有示范效应和引领作用的科学发展新路，把前海打造成为深圳“十二五”转型升级的标志区、“深圳质

3、量”的标杆区和社会主义法治建设的示范区。具体而言，就是要突出体制机制创新，把握好顶层设计和实际操作两个层面要求，掌握好快与慢的节奏；紧扣深港合作主题，坚持开放合作、互利共赢，发挥深港两地比较优势，开创深港两地产业互补、经济一体和社会共融的合作新格局；立足高端引领，坚持项目品质，注重企业软实力，用达到一流水平、创造国际标准、引领开放模式来体现深圳质量的科学内涵；注重集约发展，高起点规划、高标准建设、高效能管理，实现土地利用效率和效能的最大化，打造集低碳、环保、生态、景观、人文于一体的现代化国际化中心城区；强化法治建设，运用经济特区立法权，在前海开展先行先试的探索

4、性立法，构建公平正义、诚实信用的法治环境。　 一年来，主要从九个方面开展工作，取得了阶段性成效。　（一）统筹协调，牵头组织实施《工作意见》取得初步成效。市政府《工作意见》全面部署实施《前海规划》，确定了86项重点工作。市主要领导和分管领导多次召开专题协调会，部署相关工作，形成了全市精心组织、主动对接、密切配合、责任落实的强大合力。我局认真承担第一责任人的职责，建立对口责任人跟踪工作机制，积极协调和督促其他相关部门推动工作，定期向前海开发建设领导小组报告工作进展情况。至年底，86项工作稳步推进，基本完成的有29项，已经形成初步方案和成果的29项，正在推进中的有2

5、8项。　（二）立法先行，加快推动前海体制机制创新取得重大成果。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit我们积极会同市人大和市法制办率先开展了前海探索性立法工作，在治理结

6、构、财政体制、人事薪酬、土地开发等方面进行一系列创新，建立起一套适合国情、适应市场、符合国际化运作要求的法定机构管理运作模式。《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》、《深圳市前海深港现代服务业合作区管理局暂行办法》和《深圳市前海湾保税港区管理暂行办法》先后颁布实施，初步形成支撑前海开发开放的法律框架，为前海开发提供了强有力的制度保障。这是我市推进区域开发治理不同于其他地区的亮点之一。　（三）积极主动，推动建立前海部际联席会议制度取得重大突破。根据国务院对《前海规划》的批复要求，按照市委市政府的工作部署，我局与国家发改委和各有关方面反复沟通协调，推动建立国

7、家层面的协调机制。2011年7月1日，国务院正式批复同意建立由国家发改委牵头、27个部门和单位组成的深圳前海建设部际联席会议制度，构建起国务院领导下统筹前海开发开放的国家平台和部委运作机制；9月27日，在北京成功召开联席会议第一次全体会议。会议明确了支持前海施行比经济特区更加特殊优惠政策的方向，确定了前海“特区中的特区”地位，确保了前海开发开放始终能够在国家层面谋划和推动。　（四）紧密沟通，积极探索深港合作新途径新模式的成效初步显现。我们始终注重在“一国两制”和粤港合作框架下，按照“深圳主导、香港参与”的原则，积极与香港特区政府、工商界以及商会、协会等民间组织

8、保持紧密联系，重点围绕前海专家咨询委员