关于设立县域保险自律组织的探索与思考

《关于设立县域保险自律组织的探索与思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、关于设立县域保险自律组织的探索与思考张树泉摘要：我国保险业在改革发展中形成了政府监管、企业内控、行业自律和社会监督“四位一体”的风险防范体系。作为这一体系的重要组成部分，行业自律在规范市场秩序、促进保险业健康发展方面所起的作用逐步凸现。随着保险业的进一步发展和县域保险市场体系的不断完善，在县区建立保险自律组织已经提上了议事日程。本文结合当地协会在县区设立保险自律委员会的工作实践，对设立县域保险自律组织的必要性、组织模式和职能作用进行了初步探索。关键词：保险县域自律一、背景介绍2007年9月，东营市保险行业协会在全市各县区成立了财产保

2、险自律小组，对规范当地财产保险市场秩序，加强行业自律，促进市、县区保险机构的联系沟通和信息交流产生了积极作用。2009年5月，山东保监局任建国局长来东营调研，肯定了在县域设立保险自律组织的做法，要求协会进一步探索充分发挥县域保险自律组织作用的途径。2009年6月23日，东营市保险行业协会印发《关于成立县区保险自律委员会的通知》，借鉴之前财产保险自律小组的成功经验，相继在利津县、广饶县、垦利县、河口区设立了保险自律委员会。二、设立县域保险自律组织的必要性（一）设立县域保险自律组织是加强保险业与政府联系的重要途径保险业发展离不开政府的支

3、持和扶助。温家宝总理曾明确指出，现阶段我国保险业发展，政府推动与政策支持十分重要。2006年6月《国务院关于保险业改革发展的若干意见》、2009年1月《山东省人民政府关于促进我省保险业又好又快发展的意见》、2009年9月《东营市人民政府办公室关于促进全市保险业又好又快发展的意见》等文件相继出台，为保险业进一步深化改革、促进发展创造了良好的政策环境，中央和各级党委政府对保险业的重视程度越来越高。当然，在总体政策环境持续向好的大前提下，存在这样一个客观事实：越是到基层，政府部门对保险业的关注越少，政策支持越弱。特别是到县区一级，保险业基

4、本处于一种自我发展的状态。究其原因，很重要的一点，就是县区保险业loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit没有一个统一的行业组织，代表整个行业

5、向政府汇报工作，反映问题，寻求政策支持与帮助。在这种状态下，政府对保险业了解少，认识浅，给予行业的关注和支持也就非常有限。因此，在县域设立保险自律组织，加强保险业与政府部门的联系沟通，就显得尤为重要，也非常迫切。（二）设立县域保险自律组织是规范保险市场秩序的客观要求近年来，随着保险业改革开放的不断深入，市场主体逐年递增。以东营市为例，截至2009年9月，经监管部门批准在东营经营保险业务的市级保险公司发展到23家，其中财产保险公司13家，人身保险公司10家。多数保险公司都在县区设立了四级机构。市场主体快速增长，一方面完善了保险市场体系

6、，拓宽了保险覆盖面，促进了保险功能作用的发挥。但同时也增加了市场竞争的激烈程度，并由此加剧了诸如随意降低费率、超标准支付手续费、招投标业务扩大保险责任、未经批准设立营业网点、误导销售等各种形式的不规范经营行为。在协会自律检查中发现，大量不规范经营行为发生在县区，县区保险机构已经成为违规违约经营的热点和信访投诉的焦点所在。而与之相对应的，则是县域保险监管与自律工作的缺位。目前，保险监管部门仅设到省一级，保监会和省保监局对县区保险的监管处于鞭长莫及的状态。保险行业协会设到市一级，由于受到人力等因素制约，在开展县域保险自律工作时也是力不从

7、心。在县区设立保险自律组织，加强县域保险自律工作，已成为规范保险市场秩序、促进行业健康发展的当务之急。（三）设立县域保险自律组织是加强保险业内交流的有效形式我们普遍认可这样一个基本判断：当前保险市场特别是农村市场存在巨大潜力。于是，如何把蛋糕做大就成了区域内所有保险公司共同面临的重要课题。实际情况是，由于县区一级保险公司相互之间接触较少，互不了解，难以做到资源共享，优势互补，在一定程度上阻碍了保险业务的发展。设立县域保险自律组织，在公司间搭建起互通有无、共同发展的交流平台，将会有效解决这个问题。具体讲可以起到三个方面的作用：一是能够

8、起到信息传递的作用。自律组织通过收集、发布成员单位信息，可以使公司更全面、快捷地了解市场状况，提高市场分析的科学性和准确性，从而做出科学决策，促进业务健康发展；二是能够起到协调关系的作用。做为行业之间的纽带，自律组织有利于保险公司之间