县级供电企业防范农电工劳动争议纠纷的思考及对策

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1、随着社会的发展和电力体制改革的深入，县级供电企业农电工劳动纠纷日趋复杂，劳动用工、劳动关系、劳资矛盾等问题也日益突出。《劳动合同法》出台以后，县级供电企业农电工劳动争议纠纷案件数量呈上升趋势，如何解决好农电工劳动争议案件、依法防范与化解企业的劳动争议，已成为摆在我们面前现实问题。以下就目前已颁布的有关法律法规，结合工作实际中遇到的问题，浅谈自己的一些看法和认识。    一、县级供电企业农电工存在的问题    《劳动合同法》自2008年1月1日起施行，这部法律在《劳动合同法》的基础上进一步提高了对劳动者的保护力度，增加了用人单位人力资源的管理成本。新法的出台，必将给一直困

2、扰着农电工作改革与发展的农电工使用制度带来重大影响。如何协调企业与农电工的关系，加快农电人事制度改革进程，已经成为县级供电企业普遍关注的课题。    1999年的农电管理体制改革，全面推行“五统一、四到户、三公开”管理，县级供电企业撤销电管站，成立了供电所，重新聘用农电工。在新招聘的人员结构中，一是原电管站人员，二是原农村电工，三是面向社会招聘的人员。由于用工制度不同，这部分人员与县级供电企业原有职工有所区别，系统内通常把县供电企业原有职工称之为正式工，把聘任的乡镇电力职工称为农电工。农电工长期生活在基层，工作在电力生产经营第一线，主要从事10KV以下电网及其配电设备运

3、行维护、检修和广大农村用户的电量电费抄核收等相关工作。由于身份不同，农电工工资福利待遇较低。近年来，虽然农电工的处境和待遇较以前有所改善，但问题的症结未能从根本上解决，原因是企业的决策走向偏离了农电工群体。特别是农电工的劳动合同签订、劳资关系和社会保障等问题尤为突出。    1、劳动合同管理不规范，容易诱发劳动争议。    由于历史遗留问题，部分供电企业没有与农电工签订任何劳动合同，而劳动关系事实存在。有的供电企业虽与农电工签订劳动合同，但合同不规范。主要体现在：一是合同内容不明确，在实践操作中容易产生争议，如有的合同规定：“劳动者因违法被公安机关处罚的，供电企业可以解

4、除劳动合同”，还有对“直接涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项”没有明确的界定；有的农电工劳动合同动态管理机制不健全，存在没有及时依法办理劳动合同签订、变更、解除和终止手续等现象。    2、应当与农电工签订无固定期限劳动合同而没有签订。    无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。合同终止期限没有明确。无固定期限劳动合同并不是“铁饭碗”、“终身制”。有的供电企业不愿意与农电工订立无固定期限劳动合同，认为一旦订了，就要对劳动者长期、终身负责，如果劳动者违规，用人单位毫无办法；有的农电工，也认为如果签订无固定期限劳动合同，自己就受约束，终

5、身捆绑在企业中，丧失选择就业的机会。实际上这些都是误解。只要出现劳动合同法规定的法定解除条件，不论用人单位，还是劳动者，都有权依法解除劳动合同。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedur

6、e,topreventthePartymember    3、劳动报酬、社会保障没有明确的政策规定。    劳动报酬是劳动者提供劳动的回报，也是劳动者主要的权利，一般情况下，劳动报酬应当明确。按照法律规定，各类职工在用人单位的权利是平等的，他们有同工同酬的权利，这是一个不能回避的问题。但系统内对农电工的劳动报酬、社会保障一直没有一个明确规定和可操作性强的政策。由于精细化管理在不断地加强，农电工的工作量、工作强度以及业绩考核比体制改革前有较大变化，导致其劳动付出与收益极不对称。还有些供电企业在订立劳动合同时，对劳动报酬、社会保障进行模糊处理，或者只作口头约定。随着农电工年

7、龄的增长，养老、医疗等社会保障问题逐渐显现，矛盾日渐突出。农电工做的是职业化电工的工作，享受的是非职业化电工的待遇，长此以往，必将给农电工造成后顾之忧，影响农电队伍的稳定，也偏离了构建“和谐企业”的主流思想。    4、采取劳务派遣的用工形式，达到减人增效和规避同工同酬原则。    劳务派遣，是指劳务派遣单位与被派遣劳动者订立劳动合同后，该劳动者派遣到用工单位从事劳动的一种特殊的用工形式。在这种特殊用工形式下，劳务派遣单位与被派遣劳动者是劳动关系，但不直接管理和指挥劳动者从事劳动；劳务派遣单位与用人单位是劳务关系；用工单位直接管理和指挥劳