农牧民转移的思考

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2、lrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit"三农"问题长期以来困扰着我国农村经济的发展，始终影响着我国改革开放和现代化进程。"三农"问题可以概括为农业落后，农民贫困，农村不稳，其核心是农民问题，最直接的表象是农民的收入问题，实质是农民的就业问题，根源是农村剩余劳动力的转移问题，这在决策层和经济理论界已取得了共识。特别是党的十六大提出"统筹城乡经济社会发展，全面建设

3、小康社会"和"农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势"以来，各级党委政府采取了很多行之有效的办法，有的还把农村剩余劳动力转移作为一个战略性产业来抓，这对促进农村剩余劳动力的转移，增加农民收入起了不可估量的作用。绵阳市2003年已转移农村剩余劳动力到二、三产业和城镇就达92万人，占全市农村总劳动力245.5万人的37.5%，创劳务收入37.8亿元，农民人均实现劳务收入892元，占农民人均纯收入的34.9%。但是在实际工作中，一方面出现了加快转移步伐，提前进入非农化、工业化、城镇化的做法，另一方面，大量的就业岗位又找不到人员，出现"民工荒"的现象。殊不知，农村剩余劳动力转移

4、是一项系统工程，涉及诸多因素，要健康有序地开展此项工作，需要我们认真进行思考。
　　一、转移主体的思想观念，文化素质成为制约转移程度的瓶颈。
　　一是我国多数农民思想观念保守，法律意识淡薄，小农意识强烈，重土厌迁，小富则安，缺乏风险意识和投资创业精神。许多农民认为土地是生活必不可少的保障，不愿意离开土地，忽视或者没有意识到土地是一种可以增值的资源，是一种可以流转的商品。这些落后的观念在很大程度上制约了土地流转和农村劳动力的转移。实践证明，思想观念改变与否对农村劳动力的转移程度构成直接制约和影响。
　　二是转移主体的文化素质较低。据我们对2003年绵阳市农村劳动力素质调查显示，

5、农村劳动力初中以下文化程度的占84.6%，有一技之长的农村人才仅15.7万人，占6.96%。影响着转移的程度和步伐。（1）农村剩余劳动力适应不了非农产业的要求。近几年来，随着科学技术的发展，企业容纳农村剩余劳动力的数量在减少，而质量要求却又在不断提高，这样，农村劳动力进入非农产业的门槛有所提高，要转移出去相对来说比较困难。（2）农村劳动力素质偏低，影响了农业的深度和广度开发，妨碍了农业内部吸收和容纳更多农村劳动力。农村劳动力只能实现低层次、不稳定的转移。近年来，外出流动就业的农村劳动力数量在增加，但他们转入非农产业部门的劳动力，不敢完全摆脱农业，放弃土地承包权，仍然利用闲暇时间或用家庭辅助劳动

6、力来经营农业。绝大多数已转移的劳动力，属于亦工亦农型，就业岗位并不稳定。这种不稳定的低层次转移，一旦受到国家大的宏观经济环境的影响，就很容易形成农村剩余劳动力大量回流的现象。可见，劳动者素质低下已构成阻碍农村劳动力转移的瓶颈因素。
　　二、转移载体的承受能力不足，制约着向非农产业转移的进度和规模。
　　农村富余劳动力的转移遵循比较利益原则，即它的流动由工资收入高低导向，而工资收入的高低又取决于吸纳劳动力的载体的发展情况。在我国现阶段，农村富余劳动力向非农产业转移，一般来说有三大去向：乡镇企业、小城镇和大中城市。一是乡镇企业数量较多，但层次偏低，在市场经济日益发展的今天，大部分经营状

7、态不佳，自身职工的解决尚且困难，更遑论大量吸纳农村富余劳动力。二是小城镇建设质量不高，一些地方为了"政绩"，用行政手段"造城"，结果是无工业和其他非农产业作支撑，基础设施建设也严重滞后，实际上是"有城无市"，吸纳农村富余劳动力的能力极其有限。三是我国城市化进程缓慢，城市的集聚效应和规模效应得不到有效的发挥，表现为城市基础设施及市政建设提供不足，就目前的水平尚且无法覆盖到已在城市就业和即将来城市就业