农业是国民经济的基础[1]

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1、一、加快推进农业现代化，是全面建设小康社会的必然要求改革开放以来，我国农业发展取得了举世瞩目的成就。但由于人口众多、人均农业自然资源相对稀缺，农业生产条件和生产手段总体上还比较落后，粮食等主要农产品在正常情况下仍处于供求紧平衡状态，还有若干农产品则需进口补充。随着经济社会发展和人民生活水平的提高，社会对农产品的需求在日益增长，农业必须实现持续稳定发展，才能满足全面建设小康社会的需要。（一）我国正处于农产品需求持续较快增长的阶段　我国当前正处于城镇化快速推进阶段。因此，在全面建设小康社会和快速推进城镇化的发展阶段，我国主要农产品的生产必须保持稳定的持续增长。（二）我国农业发展的资源约束条件正

2、日益严峻　当前，我国农业的生产条件正面临日益严峻的挑战。一是耕地面积持续减少。二是淡水资源短缺。且水资源的时空分布极不均衡，北方地区总体上严重缺水。东南沿海等地区水资源条件较好，但由于工业化、城镇化进程明显快于全国，一方面是集聚的投资多、吸引的外来就业人口多，另一方面则是耕地减少多、粮食生产能力下降多、粮食需求增长多。由于粮食生产是高耗水产业，将粮食增产的重任交由水资源更为短缺的北方地区来承担，其可持续性如何，还需深入研究。三是近年来农田水利设施老化失修严重。（三）我国农业的根本出路在于加快科技进步　在人均耕地、淡水等自然资源数量大大低于世界平均水平的条件下，我国农业受到的自然资源制约日益

3、凸显，继续靠增加自然资源投入来增加农产品产出的余地已越来越小。不仅如此，大量使用化肥、农药、兽药等投入品，还制约了我国农产品质量安全水平的提高，导致农业面源污染日益严重。要打破日益严峻的资源约束，实现农业的持续稳定增长，根本出路在于加快农业科技创新，加大科技成果的转化和推广力度，提高资源和投入品的利用效率。目前，我国农业科技贡献率只有48%，科研成果转化率只有30%，分别比发达国家约低30个和40个百分点左右。这既表明了我们的差距，也蕴涵着巨大的发展潜力。对此，我们要有紧迫感和忧患意识，要在加大保护资源环境力度的基础上，走依靠农业科技进步不断提高耕地产出率、资源利用率和劳动生产率的农业现代

4、化道路。二、从我国实际国情出发，走中国特色农业现代化道路党的十七大报告指出，我国“农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变”。这是我国推进现代农业建设的现实出发点，同时也决定了我国必须在全面建设小康社会进程中走出一条中国特色农业现代化道路。（一）坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”，这是党的十七大报告提出的明确要求。要把全党的思想统一到这个高度，为推进我国的农业现代化进程营造良好的社会氛围。应当看到，随着工业化的发展，农业在国内生产总值中的比重逐步下降，农业所直接提供的税收在国家财政收入中的比重日益缩小，

5、这是现代国家经济发展的必然规律。但这丝毫也改变不了农业仍然是国民经济基础的地位。我国是一个人口众多的发展中社会主义国家，农村人口至今仍占多数。这个基本国情决定了“三农”问题始终关系着整个国家发展稳定的全局。如果因农业在国内生产总值和财政收入中的比重下降而忽视农业，那就违背了科学发展观的基本要求和经济社会发展的一般规律，会使我国的发展进程遭受重大挫折、付出沉重代价。（二）实施工业反哺农业、城市支持农村的方针“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”，这是党的十七大报告对加快形成新型工农、城乡关系所提出的明确要求，也是推进我国农业现代化不可或缺的体制和政策环境。我国农

6、业和农村发展长期滞后，根本原因在于由城乡二元经济结构所派生的经济社会管理体制尚未打破，以及由此导致的农村生产要素持续流失、对农业的资金技术支持明显不足的局面尚未改变。因此，加快建立逐步改变城乡二元经济结构的体制，实施工业反哺农业、城市支持农业的方针，是推进我国农业现代化的当务之急。任何国家的农业现代化，都不可能仅仅依靠农民自身的力量。建立公共财政体制、完善转移支付制度、形成既符合世界贸易组织规则又具有本国特点的农业支持保护体系，是已经实现了农业现代化国家的普遍做法。随着工业化、城镇化水平的不断提高，我国在这方面也已迈出重要步伐。党的十六大以来，中央采取了一系列重大措施，如全面取消农业税收，

7、对农民实行各项直接生产性补贴，中央财政建立对财政困难县乡和产粮大县的奖励补偿机制，明确要求各级政府把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，建立健全和落实保障农民工合法权益的各项政策和制度等。这些都标志着具有我国特点的以工促农、以城带乡的长效机制正在形成。只要坚持这个方向，按照党的十七大提出的“形成城乡经济社会发展一体化新格局”的目标前进，中国特色农业现代化道路的体制和政策环境就一定能够日趋完善。（三）着力增强农业综合