关于《重庆市城镇房地产交易管理条例(修订草案)》的说明

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1、关于《重庆市城镇房地产交易管理条例（修订草案）》的说明张定宇：主任、各位副主任、秘书长、各位委员：　　我受市人民政府委托，现就《重庆市城镇房地产交易管理条例（修订草案）》（以下简称《草案）》）作说明。　　一、立法的必要性。　　《重庆市城镇房地产交易管理条例》（以下简称《条例》）自2002年施行以来，对于加强我市房地产交易管理，维护房地产市场秩序，保障房地产权利人的合法权益，促进房地产产业健康发展发挥了重要作用。随着我市经济社会的快速发展，房地产市场环境和法制环境发生了重大变化，需要进行修改完善。一是《物权法》、《房屋登记法》等法律及规章已经施行，现行《条例》中涉及的商品房预售登记、销售计价方

2、式、预售合同备案等内容需要依据上位法及参考部门规章的规定进行调整、完善；二是按照市委、市政府关于保障经济社会发展和服务民生的要求及部署，需要进一步规范房地产交易行为，从政策上、制度上引导和促进房地产市场健康发展；三是现行《条例》对商品房预售、房屋租赁和中介市场管理的规定较为原则和笼统，需要进一步细化。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleo

3、fthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember　　《条例》的修订是2010年市人大常委会和市政府立法计划的审议项目。市国土房管局从2009年年初开始着手《条例》修订起草工作，于2010年6月上旬报送市政府审定。市政府法制办会同市国土房管局通过市政府公众信息网和市政府法制网广泛征求了社会公众意见，书面征求了40个区县（自治县）人民政府和市级有关部门以及部分房地产开发企业的意见，邀请了市人大城环委、市人大常委会法工委提前介入论证，进行了部门论证和专家咨询。针

4、对《条例》涉及的重大问题，市政府法制办和市国土房管局与市财政局、市城乡建委、市规划局、市工商局等部门进行了专题研究。在综合各方面意见的基础上，吸收借鉴了上海、天津、广州等地的管理经验，经反复研究、论证和修改，形成《草案》，于2010年11月2日提请市政府第84次常务会议审议通过。　　二、修订原则　　一是整体上加强对房地产交易活动的监管，依法保障权利人的合法权益。　　二是尽量保留现行《条例》行之有效的规定，针对实践中存在的突出问题，在总结现行管理经验的基础上，补充和完善相关内容。　　三是力求把握好行政权力介入民事活动的尺度，努力做好既严格规范，又保持市场活力。　　三、主要修订内容　　（一）框架

5、结构。　　现行《条例》为七章六十二条。修订后为八章七十条，包括总则、房地产转让、房地产抵押、房屋租赁、房地产中介服务、监督管理、法律责任和附则八章。为强化市场监管，《草案》增加了“房地产交易监管”专章（第六章）。　　（二）修改的主要内容。　　1、进一步完善商品房预售制度。　　ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopme

6、ntofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember一是对商品房预售进行了倾向严格的规定。在保留商品房预售制度的前提下，提高了预售条件。《草案》提高了预售商品房形象进度的要求，规定拟预售的房屋为八层以下的，完成主体建筑封顶，为九层以上的，已建房屋形象进度已完成八层并达到规划批准面积的二分之一以上（第十四条）。　　二是对商品房预售信息披露及售房现场应达到的标准作了较为具体的规定（第十八条）。　　三是细化了预售资金监管规定。论证过程中，有意见认为，工程监理机构不能完全有效地实施预售资金监管

7、，应当考虑其他有效监管措施。经各方研究后认为，考虑到监管预售资金的机构应当具有资金管理、财务管理、风险控制、建设工程管理能力和责任承担能力，工程监理机构加监管银行的模式是目前情况下比较好的选择。因此，《草案》沿用了现行《条例》由工程监理机构监管预售资金的模式，规定开发企业、监理机构和监管银行应当以签订监管协议的方式对预售资金监管范围、适用范围、监管方式进行约定，商品房预售资金监管协议的示范文本由市房地产主管部