关于推进税收廉政风险防控体系建设工作的意见

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1、关于推进税收廉政风险防控体系建设工作的意见 各县（市）及盐都地方税务局，本局各单位：为进一步推进惩治和预防腐败体系建设，从源头上有效防控廉政风险，扎实推进全市地税系统“三个一流”工程建设，根据省局和市纪委的统一要求，结合盐城地税实际，提出如下意见。一、税收廉政风险防控体系建设的指导思想、工作目标和基本原则（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照省局党组《江苏省地税系统贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉实施意见》的要求，根据地税部门的职能，从强化部门内部管理入手，以税收两权运行廉政

2、风险管理为中心环节，以各部门协调运作为纽带，以自我完善为特征，以防控廉政风险为目的，以量化考核和责任落实为保障，通过对税收两权实施有效的监督和规范，努力提升地方税收管理水平。（二）工作目标。通过学习、试点、推广，力争在年底前，建立较为全面的税收廉政风险防控体系，并经过1-2年的努力，初步形成系统内部权力运行比较严密的自我约束机制、切实有效的相互制约机制、坚强有力的监督防范机制，初步达到决策、业务流程、操作环节和岗位执法行为处于缜密的内部制约与监控之下，将廉政风险控制到最低限度，最大限度地避免腐败问题的发生。（三）基本原则。1、全面性原则。应涵盖

3、税务部门的各个部门和岗位，覆盖税收两权运行的全过程。2、重点性原则。应当在兼顾全面的基础上突出重点，针对税收廉政风险的重点控制目标制定切实有效的控制措施，实现对税收两权运行关键环节和关键点的有效控制与监督。3、持续性原则。应当随着税收外部环境的变化，税收政策的调整及税务管理要求的提高持续改进和完善，不断提高对税收廉政风险的控制能力和水平。4、制衡性原则。应当在岗位设置、人员配备、权限分配、业务流程等方面形成相互制约、相互监督，同时兼顾执法效率。5、成本效益原则。应当权衡税收成本与执法效果、社会反响，在不增加税收管理成本和行政相对人法定义务的前提

4、下，以适当的税收成本实现廉政风险的有效控制。HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinte

5、rnationaltrade,deshengmenWai,theReed二、税收廉政风险防控体系建设的主要内容税收廉政风险防控体系建设应包括组织体系建设、风险识别、风险评估、风险防控、监督检查与总结完善六项内容：（一）组织体系建设。科学健全的组织体系建设是基础。要以现有机构设置和人员编制为前提，按照决策系统、执行系统、监督系统相互协调和平衡制约的原则，健全兼顾地税执法效率与公平的组织体系，以期实现控制目标。一是健全执法议事规则，保证决策的民主性、科学性。为此，市局成立廉政风险防控体系建设工作领导小组，统一领导税收廉政防控体系建设工作。同时下设办

6、公室在市局监察室，具体负责制定相关防控体系管理制度，明确组织机构、相关部门之间的职责和配合办法，建立横向与纵向相互分离、制约的配套机制。二是明确责任分工，充分履行职责。要面向社会公开各级执法机构名称，明确机构职责权限，增加透明度，保证不越权执法；要以《执法责任制度》规定为主要内容，依托大集中对部门岗位设置进行理顺、规范，确保所有的地税人员都能够各自承担不同的防范廉政风险的责任；要及时公示岗位及人员变动情况。（二）风险识别。一是确定识别思路。确定识别思路实质是对廉政风险识别方向的确定，主要从四个方面进行排查：（1）“由表及里”，是指从税务管理工作

7、的表像开始，查找其中隐含的廉政风险；（2）“由点到线”，是指从某项具体的税务管理工作任务延伸到与其密切相关的其它工作任务，从而完成对某项工作职责的风险识别；（3）“由线到面”，是指从对岗位廉政风险的识别延伸到整个部门或者单位；（4）“由下而上”，是指从个人自我识别到同事、组织帮点逐级递进。二是认真组织排查风险点。结合省局大集中系统上线和执法责任制软件运行工作，依托地方税收数据管理平台，各单位要在9月中旬开始结合各自的职能，重新梳理权力事项，针对容易产生问题的重点部位和关键环节，认真排查各类廉政风险，确定廉政风险点、风险内容和风险来源；对执法检查

8、、执法监察、审计、案卷评查、行政复议及诉讼、审查通报、税收政策反馈、重大案件审理、纳税服务等过程中的廉政风险信息进行收集、分析、处理，全面反映税收执法