关于全面推进财政票据电子化管理改革实施方案

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1、关于全面推进财政票据电子化管理改革实施方案    为贯彻落实省财政厅、省监察厅《关于进一步加强公共财政阳光运行的意见》（赣府厅发[2010]13号）的规定，全面推进我省财政票据电子化管理改革，深化“收支两条线”管理，从源头上预防和遏制腐败行为，根据2010年全省财税工作会议精神和《江西省财政厅关于深入学习贯彻省纪委书记尚勇在省财政厅调研座谈会上的重要讲话精神的通知》（赣财办[2009]92号）的要求，特制定本方案。   一、全面推进财政票据电子化管理改革的必要性和紧迫性   随着财政改革的不断深入，财政票据管理在政府非税收入征管工作中

2、的地位和作用日益凸现。近年来，围绕着如何进一步提高票据管理实效，不断强化票据管理职能这一主题，我省各级财政部门在票据管理信息化、电子化方面作出了许多积极的努力，也取得了不少的成效。椐初步统计，截至2009年12月，省直所有非税收入执收单位、70个其他用票单位，全省9个设区市本级和40个县（市、区）已实行了财政票据电子化管理。财政票据电子化管理的实施，从源头上有效预防了乱收费现象的发生，保证了财政票据按时自动核销，促进政府非税收入及时、足额地解缴，推动“收支两条线”管理不断深化。同时，实行财政票据电子化管理，能有效识别票据数据信息，约束

3、收费人员的开票行为，从而从根本上减少和消除滋生腐败现象的土壤和条件，为实现科技反腐、制度防腐、源头治腐提供了有力的技术保证。因此，各级纪检监察部门对我省财政票据电子化管理改革工作给予了高度重视和肯定。去年，省委常委、省纪委尚勇书记来我厅视察工作时，充分肯定我厅财政票据电子化改革工作，并要求于2010年在全省铺开，全面完成。   然而，由于财政票据电子化管理改革涉及面广、情况复杂，少数地区和部门对推进财政票据电子化改革工作思想认识不足，工作不够落实，使当前我省财政票据电子化改革工作存在着发展不平衡、总体水平不高的矛盾。从近年来我省财政监

4、督机构组织的多次专项检查包括去年开展的“小金库”专项治理工作反映的情况看，有相当一部分违法、违规和违纪的案例都直接或间接地与财政票据监管手段落后、票据使用不规范有关。其中一个重要原因就是目前我省财政票据电子化管理建设滞后、覆盖面不足。实践表明，当前我省财政票据电子化管理改革正处于十分关键阶段。因此，统一思想认识，继续加大工作力度，在全省范围内全面、深入地推进财政票据电子化管理改革，既是从源头上预防和治理腐败，打造“廉政阳光工程”的重要抓手，也是从根本上深化财政票据管理，提高政府非税收入征管质量的迫切需要。   二、目标和任务Hight

5、ideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,desheng

6、menWai,theReed   为健全和完善“以票管费”、“以票控罚”、“以票促缴”的票据管理机制，根据我省财政非税收入征管改革与发展的新形势，结合“金财工程”的系统建设目标，下一阶段我省财政票据电子化管理改革的总体目标是抓住一个重点，即完善升级软件系统；做好两个延伸，即省直执收部门向市县用票单位延伸，非税收入执收单位向其他所有用票单位延伸。在深度和广度上不断推进我省财政票据电子化管理。通过深化认识，巩固成果，突出重点，整体推进，力争于2010年8月底前全面完成省、市、县三级财政票据电子化管理改革任务，从而为深化“收支两条线”管理，

7、推进公共财政阳光运行构建统一、有效的技术平台。   三、重点工作   （一）完善软件系统，充分满足政府非税收入的征管需要   1、扩充功能，增添非税收入缴款与数据管理模块。通过该模块的运行，财政部门可识别、验证执收单位资金解缴情况，防止虚报上缴资金数据。   2、技术升级，实现财政票据管理即时化、实时化、网络化。将现有单机版票据电子化管理系统升级为在线/离线相结合的网络版系统，实现票据开具、核销、票款比对实时化。如遇网络故障等原因无法实时访问，执收单位可切换成单机版模式操作。   以上对软件系统的完善升级，将于今年4月30日前完成省本

8、级的测试后逐步向具备必要网络环境和非税收入资金核算自动化条件的市、县推开。   （二）扩面延伸，拓宽票据电子化管理覆盖面   一是重心下移。将财政票据电子化管理改革推进工作侧重点由省直单位延伸到设区市、县（市、区）各级用