关于实施西部大开发战略的若干政策思考

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1、关于实施西部大开发战略的若干政策思考　　2000-04-05　　1999年3月以来，江泽民同志多次在有关会议上提出了实施西部大开发的问题。他指出∶“必须不失时机地加快中西部地区的发展，特别是抓紧研究实施西部大开发”。“实施西部大开发，是全国发展的一个大战略，大思路。对此，全党和全国上下要统一认识，同时要精心研究，统筹规划，科学地提出大开发的政策、办法、实施步骤和组织形式等”。1999年末召开的中央经济工作会议，则把实施西部大开发战略列入了2000年经济工作的一项重要内容。这表明，在世纪之交，党和政府把加快中西部地区的发展作为一项重大的战略任务，提到了非常突出的任务。　　作为对

2、西部大开发战略的一个初步探讨，本文拟在反思我国过去中西部开发政策、借鉴国际上开发落后地区经验的基础上，对实施西部大开发战略提出如下的战略思考。　　1．实施西部地区大开发需要国家系统的政策投入　　江泽民总书记最近关于实施西部大开发战略的一系列重要讲话，是党和国家最高领导人第一次把西部地区开发放在国家近期大战略的重要地位来加以论述。我们认为，这是非常必要和适时的。　　在八十年代，国家出于利用沿海地区的区位优势，加快对外开放，使之较快地先发展起来的战略考虑，实施了沿海地区发展战略，对于促进沿海地区的先行崛起和国民经济总体的快速增长起到了重要的作用。但是各地区之间经济增长的差距也同时

3、拉大，其中东西部的经济增长速度的差距拉大现象十分明显。改革开放前(1952-1978年)，我国东西部年均经济增长速度仅相差0.44个百分点，而改革开放后(1979-1996年)，我国东西部年均经济增长速度的差距扩大到了2.11个百分点。1998年，东部地区的人均GDP已经达到西部地区的2.35倍。其中，最高的上海市是最低的贵州省的12.2倍；若除去京津沪三个直辖市，那么最高的浙江省也是贵州省的4.86倍。事实表明，我国地区发展的差距已到了必须认真加以对待的时候。　　我国的西部地区面积占全国的56.4%，人口占全国的四分之一。如果我们不采取措施加快西部地区的发展，听任东西部差距

4、的扩大，我们就无法实现全国的现代化，也就无法在下个世纪中实现成为经济强国的目标。江泽民同志提出实施西部大开发是全国发展的一个大战略，这是对开发西部重要意义的精辟概括。　　但是，我国西部地区人类活动的历史悠久，很多地区正是由于人类的活动而造成了生态环境的恶化。另外多山的地势、干旱的气候、远离海洋的区位条件，决定了我国的西部开发的难度是非常大的，是一项艰巨的系统工程。因此，西部大开发依靠某个单项政策是难以奏效的，需要国家系统的政策投入，以调动各方面的积极性，集结各方面的力量投入到这项党和国家重大的战略任务中去。对于政策投入的内容，建议中央组织力量进行集中研究。目前已经有不少研究单

5、位着手开展这方面的研究，但这种分散研究、各自为战的做法很难避免低水平重复的弊端，不仅造成资源的浪费，也难以形成高水平和具有权威性的成果。对此，亟需由中央委托权威机构进行统一组织和协调。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accord

6、ingtotheBank'scredit　　2．关于“西部大开发”的空间定位　　从“七五”计划开始，国家正式使用东、中、西三大地带的区域划分，西部地区包括陕、甘、宁、滇、黔、川、渝、青、新、藏等十个省级行政区划。中央提出实施西部大开发以后，目前一般对其对象范围的认识也是基于上述划分的，由此并引发了中部地区省份对“中部塌陷”的广泛担忧。我们认为，如果这样狭义地理解西部大开发的空间定位，的确存在一些问题。第一，从东中西三大地带的地区差距格局来看，东部与中西部之间的差距比较突出，而中部与西部之间的差距并不太明显。第二，中部地区中有相当广泛的地域，如内蒙、晋西、湘西、鄂西、赣西南等地

7、区都是比较典型的“老、少、边、穷”地区，而且在自然地理条件、生态环境、资源条件等方面与西部地区具有较大的相似性。从促进欠发达地区发展缩小差距、保护生态环境实施可持续发展战略、促进民族团结维护社会稳定等西部大开发的重要意义来看，都没有理由把西部大开发的空间范围限制在狭义的西部地区内。因此，把西部地区作为欠发达地区的主要部分，从“大力加快欠发达地区的开发”是西部大开发的精神实质这一角度来广义地定位西部大开发的空间范围，是必要和恰当的。　　3．区域发展战略必须从“效率优先，兼顾公平”转向“效率与公平兼顾”