刘敦森局长调研报告

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1、深入推进农村土地整治促进新农村建设和城乡统筹发展----关于我县城乡建设用地增减挂钩工作调研报告丰县国土资源局刘敦森2010年10月22日城乡建设用地增减挂钩（以下简称“增减挂钩”）是按照土地利用总体规划和村镇建设规划，对项目区内农村集体建设用地（居民点、工矿废弃地）进行复垦整理，将复垦整理后新增的耕地面积，等量核定为城镇建设占用耕地的指标，用于搬迁居民点和城镇建设。国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）文件指出：“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。国土资源部出台了《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作

2、的意见》（国土资发〔2005〕207号）文件。我省于2005年率先在全国开展了增减挂钩工作试点。2008年12月，中共江苏省委《关于贯彻落实党的十七届三中全会决定加快推进农村改革发展的意见》明确提出“otherstaffoftheCentre.Duringthewar,ZhuwastransferredbacktoJiangxi,andDirectorofthenewOfficeinJingdezhen,JiangxiCommitteeSecretary.Startingin1939servedasrecorderoftheWestNorthOrganization,Secretar

3、yoftheSpecialCommitteeAfterthevictoryofthelongMarch,hehasbeentheNorthwestOfficeoftheFederationofStateenterprisesMinister,ShenmufuguSARmissions,DirectorofNingxiaCountypartyCommitteeSecretaryandrecorderoftheCountypartyCommitteeSecretary,Ministersand11创新城乡建设用地增减挂钩方式，将撤并的农村居住点、废弃建设用地复垦成耕地，经验收合格后置换为

4、建设用地指标，优先用于新农村建设”。抓好城乡建设用地增减挂钩工作既是贯彻落实国务院关于严格土地管理决定的要求，又是当前和今后一个时期有效利用现有土地资源，改善农村生活条件和环境，缓解建设用地供需矛盾的有效途径和手段。一、我县增减挂钩项目概况我县先后申报实施了2007、2008、2009年度增减挂钩项目26个，总规模1562.8亩，规划新增耕地1494.5亩；包括村庄搬迁项目12个、面积784.49亩，废弃工矿废弃地复垦项目14个、面积778.31亩。其中：2007年度增减挂钩项目9个，总规模670.74亩，规划新增耕地面积637.72亩；2008年度增减挂钩项目7个，总规模575.9

5、5亩，规划新增耕地面积547.35亩；2009年度增减挂钩项目10个，项目区总规模316.11亩，规划新增耕地面积309.43亩。2007-2009三个年度的26个增减挂钩项目，已经省市国土部门验收确认新增耕地1149.73亩，已置换挂钩指标报批使用耕地1151.3亩。2010年度增减挂钩实行“先垦后用”otherstaffoftheCentre.Duringthewar,ZhuwastransferredbacktoJiangxi,andDirectorofthenewOfficeinJingdezhen,JiangxiCommitteeSecretary.Startingin19

6、39servedasrecorderoftheWestNorthOrganization,SecretaryoftheSpecialCommitteeAfterthevictoryofthelongMarch,hehasbeentheNorthwestOfficeoftheFederationofStateenterprisesMinister,ShenmufuguSARmissions,DirectorofNingxiaCountypartyCommitteeSecretaryandrecorderoftheCountypartyCommitteeSecretary,Ministe

7、rsand11，即先对项目区进行搬迁、复垦整理，经省市国土部门验收合格，确认新增耕地面积后，方可使用增减挂钩用地指标。我县2010年度增减挂钩规划方案已经徐州市国土资源局论证通过，并上报省国土资源厅审核。共确定29个项目，总规模2401亩，规划新增耕地2388亩。目前，各镇政府正在有序推进。29个备选项目应搬迁户数2304户、已搬迁2057户，应拆除建筑面积25.11万平方米、已拆除建筑面积22.42万平方米，完成总搬迁量的89%；已完成搬迁复垦1825亩