欢迎来到天天文库
浏览记录
ID:1679348
大小:32.00 KB
页数:7页
时间:2017-11-13
《经济学中国经济毕业论文 深圳高新区发展经验对湖北的借鉴意义》由会员上传分享,免费在线阅读,更多相关内容在学术论文-天天文库。
1、湖南师范大学本科毕业论文考籍号:XXXXXXXXX姓名:XXX专业:经济学中国经济论文题目:深圳高新区发展经验对湖北的借鉴意义指导老师:XXX二〇一一年十二月十日湖南师范大学本科毕业论文考籍号:XXXXXXXXX姓名:XXX专业:经济学中国经济论文题目:深圳高新区发展经验对湖北的借鉴意义指导老师:XXX二〇一一年十二月十日高新技术产业园区(简称高新区)是开发区(园区)中的重要成员,其如何突破传统发展路径,求得自身的快速发展,既是一个涉及方方面面的宏观探索性问题,也是当前开发区普遍面临“二次创业”背景下
2、十分紧迫的现实问题。从目前湖北省认定保留的140家开发区(园区)情况来看,2004年140家开发区生产总值1637亿元,规模以上工业增加值531亿元,其中,规模最大的高新区东湖新技术开发区(创建于1988年)2004年实现工业总产值251.5亿元,完成工业增加值98亿元,各高新区普遍存在规模过小、发展不够的问题。与此同时,深圳市高新技术产业园区(简称深圳高新区)成立不到10年,但2005年实现工业总产值1367.58亿元,是建区之初的13.7倍,工业增加值260.13亿元,每平方公里土地完成工业总产值
3、118.92亿元,成为了国家重点支持的五大科技园区之一。深圳高新区这种异乎寻常的发展速度缘于哪里?湖北高新区可以从中借鉴哪些成功做法?通过对深圳高新区深入的调查研究,笔者认为其根本原因在于其良好的管理机制、产业布局、创新体系三个方面。 一、高新区的开放管理经验 深圳高新区开放式管理体制模式的基本内容表现为决策、管理、服务三级管理体制:领导决策层为高新区领导机构,由市政府主要负责人及市政府有关行政管理部门负责人组成,负责高新区的宏观决策、重大政策制定、产业规划、用地审批、协调解决高新区开发和
4、建设以及管理中的重大问题;行政管理层是高新区领导机构的办事机构和市政府的派出机构,负责编制高新区总体发展规划和产业规划及其他专项规划,行使申请高新区土地和厂房及配套住房、高新区非公共用地户外广告和标识初审的行政许可权,对入区企业或者项目进行资格审查等;服务层是高新区服务机构,对高新区的社会公共事务进行管理、监督和提供有关服务,其中,一些可以通过市场行为解决的社会服务项目,随着实践经验的积累和体制改革的不断深入,逐渐从服务层的职能中剥离出来,由市场主体承担。目前,服务层已不再成为管理体制的组成部分,更多
5、地承担起公共服务职能,成为区域创新体系的重要要素。这种开放式管理模式清晰界定了高新区行政管理机构的活动空间,即是在现行的行政管理体制下撕开一条裂缝,实现高新区内事务的点控制、块管理、面协调。点控制,就是对申请入区的企业或者项目进行资格审查,对其所需的建筑物或者土地面积进行评估并做出行政许可;块管理,就是指一区多园,分块分类管理,将高新区按物理空间分为几个相对独立的区域,政府对其规划不同的产业布局,实行分类指导与管理;面协调是指与政府各部门做好沟通,共同支持高新区发展。从而避免了高新区管理机构职能模糊、
6、边界不清。 实行这种开放式管理能避免四类深层问题,起到四个显著效果:一是能在市委市政府的统一规划和统一管理下,不中断政府各部门对高新区的行政许可链条,各行政许可主体依据国家法律和地方法规为行政行为,进行行政许可事项审批和资源配置,避免了高新区成为城中之城、独立王国,高新区发展与城市整体发展脱节的问题;二是在现行的行政管理体制和司法体制框架下,不改变政府各部门、司法机关对高新区的管理职能和管辖权限,其管理体系和执法、司法活动自然延伸至高新区,实行全方位覆盖,让其他部门一起成为高新区的经济利益共同体,共
7、享高新技术产业带来的经济成果,市政府的各类经济资源通过各种渠道通畅地向高新区集中配置,避免高新区管理机构成为一个独立于其他行政部门的经济利益主体,和因经济利益驱动产生的磨擦;三是不把高新区作为一个独立的行政区域单独划分出来进行管理,高新区的公共社会事务管理由所在行政区负责,避免了高新区行政管理机构承担繁冗的社会管理事务,对口设立臃肿的事务机构,承受财政经济独立的沉重压力;四是高新区行政管理机构作为市政府的派出机构,依照《深圳经济特区高新技术产业园区条例》的规定,代表市政府发行管理职能,组织制定高新区总
8、体发展规划、产业规划、土地利用规划和建设规划,行使对入区项目和企业资格以及项目用地的行政许可权,使高新区行政管理机构工作职能法定化,与其他部门行使职能划定了清晰的边界,避免了因权利与责任之争引发的重重矛盾。 对比分析湖北省高新区,不论是独立于所在行政区之外的封闭的管委会模式、管委会与国有开发企业合二为一的管理开发模式、高新区与行政区合一管理模式,还是区内物理空间零散管理委会仅具有协调服务职能的模式,都存在着上述四类问题中的某些问题,都可以从深圳高新区开
此文档下载收益归作者所有