加快建构新型农业社会化服务体系意义重大

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1、加快建构新型农业社会化服务体系意义重大——访国务院研究室党组成员黄守宏　　“建立新型农业社会化服务体系。建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，是发展现代农业的必然要求。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。”　　——摘自《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》　　■权威解读《决定》（2）　　“党的十七届三中全会刚刚审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（下简称《决定》）提出，要加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织

2、为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。这是新阶段我们党为巩固和加强农业基础地位作出的重要决策，对于促进农业稳定发展、农民持续增收，对于加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路，具有重大意义。”近日，十七届三中全会文件起草者之一、国务院研究室党组成员黄守宏在接受中国经济时报记者采访时表示。　　巩固和加强农业基础地位　　“《决定》抓住了当前影响农业发展的薄弱环节和关键问题。”黄守宏指出，目前，我国农业社会化服务体系尚不健全，总体服务水平较低，服务内容比较单一，服务管理不够规范，特别是农业技术、信息、金融和

3、保险服务缺乏，不能适应农业生产发展的需要。　　他说，这些年来，以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，在“分”的方面做得相对较好，有力地调动了农民的生产积极性；但在“统”的方面做得相对不足，农民在生产经营中，面临着许多一家一户办不了、办不好、办起来不合算的事，特别是随着农村青壮年劳动力大量转移就业，这方面的问题更加突出。通过建立新型农业社会化服务体系，强化双层经营中“统”的功能，为农民生产经营提供便捷高效的服务，有利于促进农村基本经营制度的稳定和完善。　　我国有2．5亿农户，户均土地规模不足半公顷，与世界上其他国家相比，属于超小规模经营。由于农户生产经营规模小，生产标准化水平低，产品交

4、易成本高，抵御市场风险和自然风险的能力较弱，小规模生产与大市场的矛盾相当突出，不少农民在市场的迅速变动和严重的自然灾害中遭受很大损失。　　“解决这一问题的根本出路在于建立新型农业社会化服务体系，为农民提供全方位的生产经营服务。”黄守宏说，只有这样，才能把千家万户的分散生产经营变为千家万户相互联结、共同行动的合作生产、联合经营，实现小规模经营与大市场的有效对接，大幅度降低市场风险和自然风险，提高农业的整体素质和市场竞争力。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspart

5、ycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember　　此外，黄守宏指出，建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，是发展现代农业的必然要求。一方面，服务社会化是农业现代化的重要标志，构建新型农业社会化服务体系本身就是现代农业建设的应有之义；另一方面，农业社会化服务体系也是实现农业现代化的重要支撑。通过提供社会化服务，可以有

6、效地把各种现代生产要素注入家庭经营之中，不断提高农业的物质技术装备水平；可以在家庭经营的基础上发展规模经营、集约经营，不断推进农业生产专业化、商品化和社会化，为促进农业又好又快发展奠定基础。　　健全乡镇农业公共服务机构　　《决定》提出，要加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点。　　“这一重大决策，明确了加强农业公共服务能力建设的方向目标、主要任务和具体要求，对于加快构建新型农业社会化服务体系、推进乡镇政府职能转变、促进农业发展具有重要意义。”黄守宏指出，提供

7、农业公共服务，是政府的重要职责，也是国家支持农业发展的重要手段。　　自20世纪50年代起，我国相继在县乡建立了农业、林业、水利、气象等以技术推广为主的事业单位，对促进农业发展起到重要作用。然而，随着农村改革的不断推进，这些事业单位体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等方面的问题越来越突出。一些地方在乡镇机构改革中，片面强调减人减事减支，农业技术推广等服务机构被简单地撤并，专业人员被大量分流或安排从事其他工作，农业公共服务能力受到削