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1、促进民营经济大发展,是实现广东省委、省政府提出的建设经济强省战略棋盘上的一颗重要棋子,主动参与、积极服务于这个大局,也就成为广东档案部门的热切心声。但如何参与,怎样利用专业优势来开展服务,绝不是头脑发热般的主观盲干,而应该首先在客观分析的基础上,进行认真细致的研究和部署。开展好民营企业档案工作,这是一项新课题。与此相对应的是,国有企业档案工作通过多年多方面的共同努力,已经形成了一套比较完善的管理制度和做法。那么与国有企业相比照,我们来看看民营企业自身的特点。 首先要强调的是,所谓“民营”,指的是一种经济所有制形式。一般认为,民营
2、企业是指个体工商户、私营企业、非国家或外资控股的股份制企业、股份合作制企业等。与国有企业产权属国家所有不同,民营企业产权为“民有”。由于档案所有权与企业产权相一致,档案行政管理部门视抓国有企业档案工作为“份内事”,一些行政性的做法习以为常,如开会、发文件提要求,开展执法检查等等,通过这些措施来推动和促进国有企业档案工作的开展。而相对于民企,档案完全是企业所有者的财富,对于企业怎么处置自己的档案财富,档案行政管理部门再作直接的行政指令性要求是不妥当的,由此开展民营企业档案工作也就绝不能照搬抓国有企业档案工作的老经验和老办法。 但是
3、,不能照搬开展国有企业档案工作的办法,既不代表我们对民营企业档案工作要袖手旁观,从而不去积极推动这项工作的开展,也不代表民营企业对开展档案工作没有实际需要。 因为抛开经济所有制形式上的区别,民营经济与国有经济在企业的经营运作上并没有多少不同,除了部分国家垄断和控制的行业和领域外,民营经济在各行各业都与国有经济同台竞争,并已成为我国经济和社会发展的重要力量。这两者同是市场经济的主体,同样谋求壮大与发展,档案工作服务于企业的需求这一根本点是存在一致性的。 档案行政管理部门要服务好民营经济发展的大局,如何把握在民营企业档案工作中的“
4、有所为”与“有所不为”,笔者认为,应注意和掌握以下四个方面的要求。 一、宣传引导,是介入民营企业档案工作的重要手段 开展民营企业档案工作的目的和关键在于使得民营企业能基于维护自身利益的考虑,自主、自律地开展起档案工作。档案行政管理部门就要从这个根本目的出发,进行宣传引导,这种“引导”,是积极的“介人”,而不是盲目的“插手”。开展档案工作的宣传引导,有两个方面的主要渠道。 一是政府有关部门如中小企业局、民营企业投诉中心,有关派出机构如科技、工业园区管委会等; 二是工商联、企业商会协会等。前者是政府的有关职能部门,后者
5、是有关民营企业的联络组织,两者都在民营经济的做大做强中充当了重要的角色。 各级档案行政管理部门应积极与上述有关部门进行沟通交流,共同引导,使民营企业充分认识到档案作为企业资产的重要性,并通过行业组织对民营企业档案工作予以宣传和引导,实行自主、自律性管理,从而有效地介人这项工作。同时,基于企业注册的属地化管理,调动发挥市、县、区各级有关部门的积极性显得尤其重要。 “没有调查就没有发言权”,多点调查研究,不要想当然地认为民营企业档案工作是种什么状况、企业应该有什么的想法和需求,更不能想当然地认为档案部门应该上门提供什么样的服务。多
6、点调研,了解多方面情况,对开展这项工作有着重要意义,也是我们研究探讨如何开展服务的重要手段。 在摸清情况的基础上,档案行政管理部门应立足服务角色,强化服务意识和服务职能。 一是制订制度指引和建议。档案行政管理部门明确了以服务为本的立足点,就是要改变直接的行政指令性做法,不能照搬开展国有企业档案工作的一些习惯性措施。对于民营企业,我们制订出台的一定是“指引”,是“建议”,而不是“要求”loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcredi
7、tapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit。 二是开展好业务培训工作。培训,是服务的重要方式。培训内容可以不系统,但要求操作性强。特别是要开展针对性强的企业档案法制和业务工作专题培训,通过培训把民营企业档案工作队伍建立起来,促使其独立地开展各项业务活动。 要积极考虑和提倡由中介机构
8、代替档案行政管理部门来操作业务培训。我个人认为,档案业务培训由中介机构进行市场化运作具有特定的意义和存在价值。当前我省档案中介服务机构大致情况是: 1、其中占大多数是提供档案用品等初级服务,开展深层次服务如档案整理、寄存、咨询的不多; 2、挂靠
