“四型财政”债务

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1、政府性债务与经济发展方式转变随着迅速的发展脚步国家日益繁荣起来，作为公共财政促进经济社会发展、实施宏观调控、推进公共建设的有力支撑，政府性债务管理的方方面面无不体现着“四型财政的内涵。围绕我县经济发展方式转变，结合当前我县经济运行情况，加强政府债务管理并防止过度反弹。要加强对政府性债务的有效监控，特别要注重债务结构的改善和优化，在债务总量控制下，优化债务结构，充分发挥财政存量资金作用，减少利息负担。政府性投融资机构应强化财务监督，规范内部运作机制，对项目债务实行全面动态管理和实时有效监控，确保资金用途，提高资金效益。　　鼓励信贷资金更多地流向中小企业并支持技术改造和自主创新。要进一

2、步完善中小企业融资担保体系建设，优化中小企业融资服务，创新融资方式，积极推进小额贷款试点工作，进一步发展村镇银行，为中小企业发展拓展融资渠道。引导商业银行在保持基础设施建设配套贷款合理增长的同时，加大对中小企业的信贷支持，增加对中小企业的技术改造、自主创新和设备更新等贷款，支持结构调整和产能调整。　　集中地方财力进一步提高政府投资项目中地方配套资金的到位率。要妥善处理国家和省重大建设项目与加快平稳有序推进城镇保障性住房建设、农村住房改造和中心镇建设的关系，要加大重点建设项目的资金保障力度。通过积极争取各类国家专项资金，适度扩大企业债券规模，推进设立产业投资基金和债权信托基金等方式，

3、努力解决地方政府性投资项目资金落实难、地方配套资金不到位等问题。　　农业产业化建设和政府性债务在财政增收幅度较小的情况下，积极想办法偿还债务，加大农业产业化建设力度，大力调整农村产业结构，拓宽农民增收渠道方面所做的工作给予充分肯定。同时，对下步工作提出六点意见和建议：一是各乡镇要高度重视政府性债务，要组织相关人员按类别进行清理，实事求是地把债务搞清楚；二是要研究抑制新增债务的措施和化解老债务的方法和途径；三是要积极争取上级的关心、支持，筹措资金解决教育方面的债务；四是要按照现代农业的理念，在巩固烤烟支柱产业的基础上，找准市场切合点，不断发展新型农业，引导农民走产业化发展的路子。地方

4、政府性债务是近两年在应对国际金融危机中出现的又－热点问题。公共需求的扩张，公共产品的供应渠道不畅，地方政府为挤上经济发展的快车道负债经营，导致政府性债务急剧膨胀，给地方经济发展带来风险和隐患。　地方政府性债务风险与化解对策研究YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,fora

5、ccurategraspcitytracktrafficresearchofobject近几年，我国地方政府性债务的规模急剧增长，债务风险引起了社会各界的关注。分析研究地方政府性债务的状况、形成原因及途径，并对有效防范和化解地方政府性债务风险提出对策建议。　　一、湖南省政府性负债的状况　　按照财政的界定，地方政府性债务是指由地方政府及其职能部门和二者所属单位（含政府设立的各类投融资机构）等直接借入、提供担保等形成的债务。它包含直接债务和担保债务。直接债务包括一般债务和专项债务两类：一般债务是指没有对应财政收入来源的债务;专项债务是指有对应经营性收益或制度性收入来源项目举借的债务，如

6、由交通部门统借统还建设的高速公路、用土地出让金作为还款来源的城市基础设施项目、高等院校和医院等事业单位质押收费权举借的债务等。担保债务是指机关单位为非基础性、公益性的项目提供担保形成的债务。须要明确的是：财政赤字，政府间的往来款、暂付款，同级政府部门间的借款，白条欠账，都不属于地方政府性债务;自收自支事业单位发生的债务，中央与地方双重管理的部门或单位发生的债务也都不属于地方政府性债务。　　　　（一）湖南省政府性债务的规模及结构　　　　截至2008年底，湖南省地方政府性债务余额2670亿元，较上－年增加386亿元，增长16.91%。在湖南省债务中，省本级债务余额为865.23亿元、占

7、32.41%，较上一年增加144.84亿元、增长20.11%;市州级债务余额为933.73亿元、占34.97%，较上年增加186.85亿元、增长25.02%;县乡级债务余额为870.83亿元、占32.62%，较上年增加54.45亿元、增长6.67%。其中乡镇级债务余额为262.39亿元，占9.83%。　　全省14个市州中，长沙市2008年政府性债务余额排在首位，为526亿元;湘西自治州债务余额最少为47亿元。浏阳县债务余额为57亿元，排在全省122个县市之首;湘潭市雨