可持续发展与绿色税收制度的建立与完善

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1、可持续发展与绿色税收制度的建立与完善 【论文关键词】可持续发展绿色税收环境保护 　　【论文摘要】环境问题是一个高度综合、高度复杂的问题，与人类的生产方式、生活方式、价值观念等越来越息息相关。如何应对当前的环境问题与经济发展的关系，走可持续性发展道路，解决遏止人类发展的“瓶颈”问题，成为世界各国普遍关注的问题。本文从可持续发展与绿色税收、环境保护措施比较分析、国外绿色税收立法实践、我国绿色税收立法现状评析和建立绿艾色税收法律制度的设想腻等几个方面来探讨绿色琵税收法律制度的构建问牢题。 　　环境作为人类漾社会的一种稀缺资

2、源，讫具有独特的经济和社会苹价值。面对世界各国生正态环境不断恶化的严峻腐形势．加强生态环境保葱护和资源的合理开发己饮是迫在眉睫，而建立绿柒色税收体系是改善生态亦环境质量、保护资源、舆促进可持续发展的重要懊经济手段。我国作为一颤个发展中国家．自改革髓开放以来，在经济迅速急发展的同时．也产生了砧严重的环境污染问题。邦当前我国污染总体水平钎相当于发达国家上世纪肯60年代水平．环境污球染与生态破坏所造成的厩经济损失，每年约为4浙000亿元。随着绿色瞻税收理论在我国的出现戌和应用，如何建立绿色竞税收法律制度．以保护禁和改善我国

3、的环境．已酚成为我国法律界、税收悸理论界面临的一个重要扯课题…。 1绿色税收的挣含义 　　《国际税收辞怎汇》第二版中对“绿色餐税收”是这样定义的：裁绿色税收又称环境税收六，指对投资于防治污染口或环境保护的纳税人给涸予的税收减免．或对污央染行业和污染物的使用惕所征收的税。绿色税收偷立足生态与经济协调发垄展．不仅仅要求事后的昌调节，更重要是利用税乙收对环境、生态的保护干进行事前的引导和调控停。从绿色税收的内容看鸳．不仅包括为环保而特于定征收的各种税，还包遭括为环境保护而采取的说各种税收措施[21。眷 2绿色税收在国外的实

4、吩施 2．1国外绿色税收业的特点 　　2．1．1之以能源税为主体．税收集种类呈多样化趋势发达鸦国家的绿色税收大多以炬能源税收为主．且税种么多样化。根据污染物的漱不同大体可以分为五大技类：废气税、水污染税蘸、噪音税、固体废物税坷、垃圾税。 　　2．1守．2将税负逐步从对收帕入征税转移到对环境有疯害的行为征税以丹麦、酗瑞典等北欧国家为代表愈．这些国家通过进行税营收整体结构的调整．将孪环境税税收重点从对收合入征税逐步转移到对环践境有害的行为征税．即贼在劳务和自然资源及污舔染之间进行税收重新分酥配，将税收重点逐步从邀工资收入

5、向对环境有副胀作用的消费和生产转化喧。 　　2．1．3税收毯手段与其他手段相互协袄调和配合．实现经济的现可持续发展和人与环境显和谐共处国外的环保工哇作之所以能取得如此显哲著的成效，主要原因是绘建立了完善的环境经济鹿政策体系。在采用税收晤手段的同时，注意与产辽品收费、使用者收费、斋排污交易等市场方法相斩互配合，使它们形成合糙力，共同作用【3J。曳 2．2西方国家“绿色心税收”的主要类型 　　钓第一种，对企业排放污照染物征收的税。包括对酣排放废水、废气、废渣镍等的课税。如英国、荷趾兰、挪威等征收二氧化蠢碳税，美国、德国、

6、日玉本征收二氧化硫税，德漳国征收水污染税 　　第撵二种．对高耗能高耗材务行为征收的税。如德国蝎、荷兰征收的润滑油税陨，美国、法国征收的旧智轮胎税，挪威征收的饮搓料容器税等： 　　第三龟种．对城市环境和居住闸环境造成污染的行为税缺。如美国、日本征收的绞噪音税和工业拥挤税、榷车辆拥挤税14J。 3胀建立与完善我国绿色税粤收制度设想 3．1我国高现行税制存在的问题 　营　从XX年起．我国开晚始陆续出台了一些环境噬保护方面的税收优惠政尤策，共有4大类30余窑项促进能源资源节约和猿环境保护税收政策．对政促进能源资源节约和环枪境

7、保护起到了积极的推岗动作用。但是．从这些谊年的执行情况看．现行狰税收政策还存在一些不吁足I51。 　　第一，超涉及环境保护的税种太央少，缺少以保护环境为负目的的专门税种。这样枚就限制了税收对环境污涧染的调控力度．也难以禹形成专门的用于环保的垒税收收入来源．弱化了凡税收在环保方面的作用死。 　　第二，现有涉及狰环保的税种中，有关环醒保的规定不健全。对环缎境保护的调节力度不够捎。比如就资源税而言，症税率过低，税档之间的旦差距过小，对资源的合抚理利用起不到明显的调飘节作用．征税范围狭窄稚．基本上只属于矿藏资个源占用税。这与

8、我国资现源短缺，利用率不高，盒浪费现象严重的情况极散不相称。 　　第三．考学虑环境保护因素的税收嚣优惠单一．缺少针对性悦、灵活性，影响税收优汹惠政策实施效果。国际盈上通用的加速折旧、再据投资退税、延期纳税等隘方式均可应用于环保税墩收政策中，以增加税收肥政策的灵活性和有效性焰．而我国税收这方面的狮内容较少。 　　第四，栅收费政策方面还存在一昭些不