全国土地利用总体规划纲要(2006—2020年)

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1、全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）目录　　前言　　第一章土地利用面临的形势　　第一节土地利用现状　　第二节机遇与挑战　　第二章指导原则与目标任务　　第一节指导原则　　第二节规划目标　　第三节主要任务　　第三章保护和合理利用农用地　　第一节严格控制耕地流失　　第二节加大补充耕地力度　　第三节加强基本农田保护　　第四节强化耕地质量建设　　第五节统筹安排其他农用地　　第四章节约集约利用建设用地　　第一节严格控制建设用地规模　　第二节优化配置城镇工矿用地　　第三节整合规范农村建设用地　　第四节保障必要基础设施用地　　第五节加强建设用地空间管制

2、　　第五章协调土地利用与生态建设　　第一节加强基础性生态用地保护ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember　　第二

3、节加大土地生态环境整治力度　　第三节因地制宜改善土地生态环境　　第六章统筹区域土地利用　　第一节明确区域土地利用方向　　第二节实施差别化的区域土地利用政策　　第三节加强省级土地利用调控　　第七章规划实施保障措施　　第一节加强规划对土地利用的整体控制　　第二节健全规划实施管理制度　　第三节完善规划实施的利益调节机制　　第四节加强规划实施的基础建设　　第五节推进规划民主决策　　前言　　为了深入贯彻科学发展观，切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，促进国民经济又好又快发展，依据《中华人民共和国土地管

4、理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，在《全国土地利用总体规划纲要（1997－2010年）》基础上，制定《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》（以下简称《纲要》）　　《纲要》主要阐明规划期内国家土地利用战略，明确政府土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和合理利用土地资源，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。　　《纲要》以2005年为基期，以2020年为规划期末年。《纲要》的规划范围未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。第一章土地利用面

5、临的形势　　第一节土地利用现状ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember　　根据全国土地利用变更调查，到2005年

6、底，全国农用地面积为65704.74万公顷（985571万亩），建设用地面积为3192.24万公顷（47884万亩），其他为未利用地。在农用地中，耕地面积为12208.27万公顷（183124万亩），园地面积为1154.9万公顷（17323万亩），林地面积为23574.11万公顷（353612万亩），牧草地面积为26214.38万公顷（393216万亩），其他农用地面积为2553.09万公顷（38296万亩）在建设用地中，居民点及工矿用地面积为2601.51万公顷（39023万亩），交通运输用地面积为230.85万公顷（3463万亩），水利设施用地

7、面积为359.87万公顷（5398万亩）　　党中央、国务院高度重视土地利用和管理。自《全国土地利用总体规划纲要（1997－2010年）》批准实施以来，通过制定和实施一系列加强土地宏观调控和管理的政策措施，土地用途管制制度逐步得到落实，控制和引导土地利用的成效日益显现：　　──农用地特别是耕地保护得到强化，非农建设占用耕地规模逐步下降。1997－2005年，全国非农建设年均占用耕地20.35万公顷（305万亩），与1991－1996年年均占用29.37万公顷（441万亩）相比降低了31％。　　──建设用地节约集约利用水平逐步提高，保障了经济社会各项事

8、业发展的必要用地。2005年与1996年相比，单位建设用地二、三产业产值从19.63万元/公顷（1.31万元/亩）增加到5