2014国考申论热点：古城保护发展 知满天分享

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1、自1982年我国建立古城保护体制以来，国务院已批准了119处国家级历史文化名城。我国在古城保护方面也取得了明显成效：法律法规体系不断健全、规划的编制与实施日益完善、文化遗产保护意识大大提升。然而，古城在得到保护的前提下也需要发展。这是时代的需求，也是百姓的意愿。特别是在国家大力推进城镇化和文化产业大繁荣过程中，古城的保护与发展已成为热点问题。在古城保护与发展的进程中，既有平遥古城、丽江古城、台儿庄古城这样经济和社会效益取得双赢的典型；也不乏“拆真建假、人去城空”等损害古城历史文化传统、罔顾民生的反面事例，叹息之余令人痛心。前不久

2、，本刊记者走访了全国多个古城保护与发展的热点城市，试图在呈现当前我国古城保护与发展概貌的同时，挖掘古城科学发展的启迪，探究古城开发之殇的警示，以为后来者镜鉴。警示：有多少古城毁在开发中近年来，各地对古城镇进行修复与开发的热情不断高涨，这一过程中，各地探索出了不同的建设模式，有些地方取得了经济效益和社会效益的双赢，有些地方则步入歧途，不但未能利用古城建设取得期望的经济社会效益，反而给古城带来难以挽救的破坏，其中的教训令人警醒。决策理念走偏拆真造假频发今年年初，住建部与国家文物局在历史文化名城保护工作检查中发现，湖南岳阳、山东聊城等

3、8个城市因保护不力，致历史文化遗存遭到破坏，历史文化名城价值受到严重影响，这其中有不少地方是拆真造假的典型案例。在2012年6月召开的“纪念国家历史文化名城设立三十周年论坛”上，住建部副部长仇保兴就曾痛批“拆真名城、建假古董”的行为，并直接点名批评了聊城市“成片历史街区被拆掉，统一建仿古建筑”的做法。2009年，聊城市启动古城重建计划，但没有遵照同济大学专家组编制的整体规划，而是将大片老街区拆除，同时大量建起仿古宅院。对此，同济大学教授阮仪三说：“聊城古代街巷基本格局虽然还在，但是里面的建筑基本都变掉了。”而今，站在聊城市中心—

4、—有着“天下第二楼”之称的光岳楼楼顶四顾，这座面积约一平方公里的运河古城四面的主干道两侧，新建的仿古建筑比比皆是，而原本的古建旧屋基本被夷为平地，让位于那些新建的城墙、角楼、府衙和考院。随着那些古建旧屋及其周边道路的拆除，古城历史文化街区的原貌化作一地瓦砾。maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstationstatusinYibincitylayouts(4)hourso

5、foperationmostofYibincitybuslinesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus湖南岳阳的情况与此类似。岳阳历史文化名城是由翰林街、楼前街、塔前街三条历史文化街区支撑起来的。目前翰林街已经消失，楼前街陷入瘫痪，塔前街则命运未卜。翰林街是晚清风格的老街区，原址在一地产项目开发范围内，于是街道内的老建筑被拆除殆尽。现在慕名到岳阳的游客，只能到洞庭湖边、岳阳楼旁新建的汴河街去遥想岳阳的历史和文化。在不少土生土长的岳阳人和文物保护专家眼里，这条号称全

6、国面积最大的“仿宋一条街”毫无历史感和文化味，是典型的假古董。还有著名的江南水乡古镇南浔，在承包给旅游公司之前，镇内历史建筑古色古香，尽显江南韵致。承包给旅游公司以后，20多幢古建筑统统被拆除，变成统一样式的仿古建筑，连门窗结构颜色都一样，古镇的整体布局遭到严重毁坏，对文化遗产的科学价值、文化价值和旅游价值都造成无法挽回的损失。中国文物学会名誉会长谢辰生说，出现这种拆真造假现象的一个重要原因，是这些地方的决策者严重缺乏文物和遗产保护的理念，不明白什么是有价值的，什么是没有价值的。我国历史文化名城保护走过30多年，虽然取得了一些进

7、步，但地方决策者对文物保护意识和理念的培养还亟待加强。虽有规划难落实文化遗产遭破坏截至目前，我国119处国家级历史文化名城中，绝大多数都编制了古城保护规划，这些保护规划协调了古城文物保护与一般性改造和建设之间的关系，在保护古城文化遗产方面起到了积极作用。不过，记者在采访中发现，一些地方存在有规划不执行，甚至擅自变更规划的现象。这其中的原因多种多样，有些是因为财力不足、无力实施，有些则是为了眼前蝇头小利，故意不按照规划执行，这种或被动、或主动的行为，都使得古城遗产遭受到不同程度的破坏。位于河南省商丘市睢阳区的商丘古城，是国内唯一一

8、座“内城、城湖、城郭”三位一体、保存完整的城池，同时也是全国罕有的4000年来不断依托原址重建、形成六座城池“城摞城”格局的古城，其历史文化价值与旅游开发价值堪与世界文化遗产平遥古城、丽江古城相媲美。多年以前，当地政府就聘请同济大学建筑与城市规划学院教授严国泰等