16中国民营经济的发展与前景

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1、16中国民营经济的发展与前景茅于轼张玉仁内容提要：民营经济的发展是中国经济改革中最重要的内容之一。它的发展推动中国的经济和社会面貌发生了巨变，它是近年来我国能够吸收国有企业下岗职工及农村多余劳动力的主要经济部分，也是推动国民经济增长以及人均收入增长的主要动力源之一。但是民营经济仍未得到与其它经济成分同等的竞争地位，企业生存环境及企业内部治理仍存在诸多问题，大力发展民营经济仍将是新世纪我国经济体制改革的重要内容。本报告所称的民营经济包括个体户和私营经济两大部门。民营经济的发展是中国经济改革中最重要的内容之

2、一，过去20年中它使得中国的经济和社会改变了面貌。1999年有8300万人在民营经济(个体工商户和私营企业)中就业，占总就业人口的12%，超过了国营企业就业的4600万人，为仅次于农业的第二大就业部门。从1994年以来民营经济每年平均增加就业820万人，是唯一能够吸收从国营企业下岗及农村多余劳力的经济部门。它所创造的国民生产总值从1989年的1378亿元增加到1999年的16083亿元，平均年增长率28%(以不变价格计)。30个省市的回归资料说明，民营经济的发展与当地的人均收人密切相关。虽然中国从198

3、2年以来三次修改宪法，提高了民营经济的地位，但是民营经济尚未得到与其他经济成分同等的竞争地位。在市场准人、融资、法律和政府服务等方面也未受到公平对待，国营企业仍然受到国家的软约束优待导致不公平竞争，这是民营经济进一步发展的主要障碍。他们本身也存在一系列问题，如家族管理，决策不科学，财务不透明，伪劣产品，劳资纠纷，等等。中国进人WTO之后政府管理应该更透明和公平，市场会更有效。民营企业的发展将为国企改革提供条件，而且将有力地推动国企进一步提高效率。发展民营经济需要配套政策。首先是对私有产权的严格保护;其次

4、是建立公平的市场规则，发展中介组织，如会计事务所、律师事务所、商会等，以便从外部帮助民营企业改进管理;最后是发展民营金融机构以帮助民营企业的融资。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandrev

5、iewcomments,accordingtotheBank'scredit一、民营经济的发展现状1.改革带来民营经济的发展“文化大革命”结束以后农村首先出现了私有经济，这是大量失业和商品供应不足的产物。农业的家庭承包责任制导致农村储蓄的增加，这些储蓄流人农村的非农产业，成为改革后的第一批民营经济成分。以后又进人到城市，对国有企业产生了压力，也为其改革创造了条件。在经济改革中政治环境也变得宽松，形成了发展民营经济的条件。到1999年，民营经济至少生产出中国GDP的13%，就业8300万人，为包括农业在内

6、的全部就业人口的12%，但是它对于中国经济的重要性远远超过这些数字。2.民营经济发展的三个阶段1978-1986年。十一届三中全会开始了中国改革之路，私营经济开始出现，但是只是在农村出现了个体工商户。家庭联产承包责任制逐渐演变出专业户。1981年7月国务院肯定了个体工商户的存在与发展。民营经济促使了国民经济的增长和人民收人的提高。1986年个体工商户人数为1982年的5.7倍，户数为1982年的4.6倍。1987-1992年。在此期间出现了私营企业，即雇工超过8人的民营企业。个别私企通过承包或租用国营企

7、业积累了资产，逐渐改变了企业的所有权。1988年6月国务院颁发了私营企业暂行条例，规定了三种私有制结构，即独资、合伙和有限责任制。1989年后民营经济曾经一度衰落，个体户和私营企业都明显收缩。1993年一现在。政府确定了市场改革的方向，民营经济得到快速发展(见表1)loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcre

8、ditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit3.民营经济的就业、销售及资本民营企业总数于1999年底达到151万，为1989年的16.7倍，平均年增长率为32%。而在1997一1999年间国企和三资企业数目都在减少。在1993一1994年间年增长率几乎达到1倍，这是不正常的，1995以后逐渐