20041216农民充分就业：解决“三农”问题的突破口

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1、农民充分就业：解决“三农”问题的突破口章猛进胡锦涛同志多次强调，解决“三农”问题是全党工作的重中之重。“三农”问题的核心是农民问题。解决农民问题最紧要的任务是实现农民的安居乐业和全面发展。从浙江省的实践来看，促进农民充分就业，是解决“三农”问题的突破口，是推进全面建设小康社会、实现现代化的必由之路。一、深刻认识农民充分就业的重要性改革开放以来，浙江成为全国最具活力的省份之一。其重要经验就是把改革与发展的着力点放在解决好“三农”问题上，鼓励千百万农民率先闯市场，着力形成百万能人创业带动千万农民就业的机制，走出了一条产业联动、城乡联动、区域联动和多种所有制共同

2、发展的新路子，使农村劳动力就业门路不断拓宽，农民就业率不断提高，“三农”问题逐步得以解决。农民收入增长快，得益于农民就业渠道多样化和收入多元化。２００３年，浙江农民人均纯收入从１９７８年的１６５元增加到５４３１元，年均增长１５％；全省农村劳动力一二三产业的就业结构为３９．３∶３５．１∶２５．６，农业劳动力比１９７８年下降４９．５个百分点，从事二三产业的农村劳动力增长了７倍；农民工资性收入和家庭经营二三产业收入对全部纯收入增长的贡献率达到８１．５％，工资性收入占人均纯收入的比重从１９８５年的２４．３％增加到４８．１％。农业效益的提高和现代农业的发展，得益于农

3、业资本、技术对劳动力替代加快。在世纪之交，浙江以市场为导向，率先推进农业结构战略性调整和粮食购销市场化改革，大力发展效益农业，推进农业专业化和贸工农一体化。农产品加工业和流通业迅速崛起，农业产业链不断拉长，农业发展领域不断拓宽，畜牧业、水产养殖业和农产品加工流通业成为新的亮点；吸引工商企业投资农业３００多亿元，农业产业化经营组织达到７１１０个，带动近一半的农户；全省大田种植、畜禽养殖、水产养殖的规模化程度达到２０％、７０％和８０％以上，推动了农业规模化、专业化、标准化和产业化水平的全面提高。全省以农产品为原料的加工企业发展到２７．８万家，产值约占乡镇企业总

4、产值的１／３左右，解决了３００多万农村劳动力的就业问题。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit3农村经济的繁荣和社会的稳定，得益于乡镇企业、小城镇的崛起和农民的安

5、居乐业。浙江农民创办的乡镇企业已经有１０８万家，个体工商户１５６．３万户，吸纳农民就业１０８３万人，每年支付劳动者报酬１１８０亿元，成为农民就业和增收的主渠道。把乡镇企业、专业市场和小城镇建设结合起来，把产业集聚与人口集聚结合起来，引导富裕农民投资发展二三产业和小城镇，走农民城镇农民建的路子，形成了工业化支撑城镇化、城镇化提升工业化的机制，全省城镇化率达到５３％。越来越多的农民成为城镇建设和二三产业发展的主要推动力量。全省建制镇达到９５３个，中心镇１３６个，每年都有近百万农村人口成为市民，形成城乡经济共同繁荣的良好机制。特别是１００个经济强镇，企业和人口的

6、集聚率达到３５．４％和３７．５％，分别比全省平均水平高８．４和９．４个百分点。乡镇企业和小城镇的崛起，推动了工业化和城镇化进程，全省乡镇工业已是五分天下有其四，乡镇企业上交税收占全省财政收入的２／３。贫困地区和贫困人口的脱贫致富，得益于劳务输出和下山移民。二三产业的快速发展，为欠发达地区的劳动力提供了更多的就业机会。欠发达地区有一半的农村劳动力到发达地区打工致富，下山移民达１０万户、４０万人，使浙江成为全国率先无贫困县和贫困乡镇的省份，２００３年全省农村贫困发生率从１９７８年的３６．１％下降到８‰。从浙江的实践和我国的现状来看，促进农民充分就业，具有十分重

7、大的意义。农民数量太多，是农民收入低下、素质不高和农业不发达的主要原因。农民充分就业是实现农民全面发展和农村全面建设小康的最基本条件。只有减少农民才能富裕农民，只有转移农民才能发展农业。可以说，没有农民的充分就业，就没有农村的全面小康和农业农村的现代化。当前我国经济社会发展不协调，集中表现为工农差距、城乡差距、地区差距和居民收入差距呈扩大的趋势。农民就业不充分，城乡就业差距大，直接导致了“四大”差距的扩大。实现农民充分就业，不仅能有效地促进农业增效、农民增收、农村发展，而且是缩小“四大”差距，实现经济社会协调发展的重要条件，也是从根本上解决“三农”问题的重

8、要途径。 正确处理经济发展与资源、人口、环境的关系，眼前发展与长