新时期基层公安派出所参与构建社区新调解机制探讨

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1、新时期，基层公安派出所参与构建社区调解新机制的探讨摘要：随着社会经济的高速发展和改革的持续深入，各类的社会矛盾纠纷日益增多，在基层的矛盾纠纷调解中，一方面是人民调解、司法调解和除公安派出所调解之外的行政调解的逐步弱化；另一方面是群众要求公安派出所涉足纠纷调解的愿求愈来愈高，使公安派出所不得不疲于应对矛盾纠纷的调解，陷入“单打独干”的尴尬境地。在“大调解”的有利氛围下，基层公安派出所只有在获得地方政府的支持下，积极参与构建融合了各方力量的社区新调解机制，才能更好地化解基层矛盾纠纷，集中投入更多精力打击和预防犯罪，维

2、护地区社会稳定。关键词：大调解公安派出所社区纠纷调解新机制11伴随着我国社会经济的高速发展和各项改革的持续深入进行，大量的社会矛盾纠纷不断涌现、激化，如企业破产、改制引发的待遇纠纷，劳资纠纷，征地拆迁引发的矛盾和经济纠纷，邻里纠纷，家庭内部的矛盾纠纷，医患纠纷等，这些矛盾纠纷已经对社会治安构成巨大的威胁，严重到影响基层政权的稳定。如何利用调解的多元化，有效化解基层的矛盾纠纷，做好社会的稳定工作，已经作为一个重要的课题，愈来愈引发各级党委政府的高度重视。一，基层的人民调解、司法调解和除公安派出所调解之外的行政调解的

3、逐步弱化，公安派出所在主持矛盾纠纷的调解工作中占主导地位。1),基层各个调解机构运转的情况。在经历了半个世纪多的民主法制建设，我国形成了以人民调解，司法调解，行政调解三大调解模式。但目前基层的人民调解、司法调解和除公安派出所调解之外的行政调解的呈逐步弱化趋势，而公安派出所的调解工作，成为一枝独秀，活跃在社会生活的各个角落，已渗入到群众日常的生产和生活中。四川省L县J镇2007年至2009年的矛盾纠纷调解数据统计表：2007年2008年2009年人民调解241915司法调解1153行政调解（除公安派出所调解）179

4、6公安派出所调解5279112总计10311213611从上表上可以看出，该镇的矛盾纠纷以每年8％以上的速度递增，公安派出所在矛盾纠纷的调解过程中占主导地位，而基层的人民调解、司法调解和除公安派出所调解之外的行政调解逐步弱化。2),基层公安派出所目前所面临的困难。以L县J镇派出所为例：该所共配置警力9人，其中所领导3名（1名所长，1名副所长，1名副指导员），内勤民警1名，案侦民警2名，社区民警3名。按照所内的分工，3名社区民警负责所辖区域内的矛盾纠纷调解工作。在2009年，达到平均每三天调解一起矛盾纠纷，而社区民

5、警还承担着社区企事业单位的安全检查，辖区内的交通管理、消防管理，以及村（居）民的法制宣传教育等工作，普通的矛盾纠纷当场调解，但如办理殴打他人、损毁他人财物等案情简单的需要调查取证的案件，一般要7天左右的时间，如案件复杂、需做鉴定的，需要1个月左右的时间。繁重的工作使民警的身体健康严重透支，疲于应对各种矛盾纠纷的调解工作，办事的效率也受到严重影响。以一斑而窥全豹，更多的基层派出所民警正处在疲于应对矛盾纠纷调解的工作中。民警工作繁重、压力大的问题已经凸显，引起了党政领导的重视。二，导致基层公安派出所在主持矛盾纠纷的调

6、解工作中占主导地位状况的分析。1),公安机关的高调承诺。20世纪90年代，警民关系逐步退化，公安机关为挽回人民群众对公安工作的支持，在内部开展学习“漳州110”、“济南交警”等活动，对社会为打造“110”这一服务品牌，提出了“四有四必”、“有困难，找警察”、“有急事，请拨110”等口号，高调盲目承诺和宣传，给人民群众造成一种“公安机关包管一切”的错误认识。112),群众维权意识的增强。随着全民普法工作的深入开展，人们的维权意识普遍得到增强，基层的矛盾纠纷在社会经济的发展过程中凸显愈来愈多，人民群众面对矛盾纠纷时，

7、迫切需要得到帮助，而基层派出所作为治安管理的行政服务机关，因贴近群众，具备一定的权威性，被提到了首选的位置。3),公安派出所调解具有及时、高效、权威、不收费等特点。就涉及纠纷的案件而言，如果通过法院解决，则需要花费诉讼费、代理费、执行费、交通费、住宿费等费用，且诉讼程度复杂耗时耗力；如果找人民调解委员会调解，也要至少收取50元左右的费用，相比较而言，公安机关调解矛盾纠纷，不收取任何费用，随叫随到，具备高效、权威等特征，成为众多民众解决纠纷的首先。三，基层公安派出所参与构建社区调解新机制的可行性。1),公安机关的双

8、重领导性。公安机关在地方要接受所在地政府的领导，在矛盾纠纷的调解工作中，可以获得地方党委政府的支持，在地方党委政府的专职部门协调下同其它的调解机构和组织共同组建新式的调解机制。2),公安机关领导进入当地党委政府的特殊性。随着社会的发展，政府各个部门密切合作的要求越来越强烈，而派出所作为基层政府的一个重要的组成部门，愈来愈发挥着重要的作用，2009年初起，L县在全县范围内推