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1、恐怖主义的危害和防控策略2007年1月8日,中国新疆维吾尔族自治区公安厅召开新闻发布会,发言人通报了自治区公安机关于2007年1月5日对“东伊运”(东突伊斯兰运动)的打击行动,摧毁了该组织位于新疆南部帕米尔高原山区塔什库尔干县的训练基地并击毙18名、捕获17名恐怖犯罪分子的事件。2008年3月14日,一群“藏独”恐怖分子在境外敌对势力的支持和纵容下,公然在西藏自治区首府拉萨市区的主要路段实施打砸抢烧,焚烧过往车辆,追打过群众,冲击商场、电信营业网点和政府机关,给当地人民群众生命财产造成了重大损失,使当地的社会秩序受到了严重破坏。事后查明,这天,有18名无
2、辜群众被烧死或砍死,受伤群众达382人,其中重伤58人。拉萨市直接财产损失达24468·789万元。为了尽快恢复正常的社会秩序,西藏自治区党委、政府组织公安、武警,对在拉萨街头十分猖狂地进行打砸抢烧的不法分子依法打击,迅速平息了事态,维护了社会稳定,维护了国家法制,维护了西藏族群众的根本利益。“3·14”事件过去没几 天,在青海、甘肃等藏民居住区也发生了类似的打砸抢烧事件,危害了社会治安秩序,影响了人民的和平生活。这几起严重的暴力犯罪事件的种种迹象都表明,这是由“达赖集团”有组织、有预谋、精心策划煽动的,是由境内外“藏独”分裂势力相互勾结制造的,是彻头彻
3、尾的恐怖主义犯罪事件。遗憾的是,暴力犯罪事件发生后,这些犯罪事件竟然得到了英国、法国、CNN等部分西方媒体和政界要人的支持,妄称中国西藏政府对该事件的依法处置是对“民主人士”、“和平示威”的“镇压”,并把“3·14”等事件与奥运会联系起来,妄图抵制北京奥运会。类似事件再次表明,近年来,中国政府在打击恐怖主义有所成就的同时,境内外恐怖势力并没有放弃对中国的渗透、颠覆和破坏,加上境外恐怖犯罪组织,甚至某些国家对境内外恐怖组织的支持,决定了在今后相当长的时期内,中国面临着艰巨的反恐斗争。因此,有必要研究恐怖主义犯罪的理论,结合中国当前的恐怖分子活动现状,从战略
4、战术上积极采取措施,以维护国家领土完整与安全。 一、恐怖主义的概念及其特征(一)恐怖主义的定义关于恐怖主义(terrorism),国内外学术界以及官方迄今为止尚未形成普遍适用的具有真正权威意义上的定义,其原因在于定义时涉及很强的主观色彩和政治色彩(或掺入意识形态),决定于各国不同的利益表达、立场及其评价标准。例如,英国《简明大不列颠百科全书》的定义采用了概括加例示的方法:“对各国政府、公众和个人使用令人莫测的暴力、讹诈或威胁,以达到某种特定目的的政治手段。各种政治组织、民族团体、宗教狂热者和革命者、追求正义者,以及军队和警察都可以利用恐怖主义……空中劫机
5、、绑架、爆炸建筑物、向人群投掷手榴弹、用机枪扫射航空终点站的旅客、扣押人质以及袭击大使馆等等都是恐怖主义者使用的伎俩……宣传机构的报道,特别是电视,它把发生的事情直接传送到家家户户,使观众感受到恐怖主义的威胁。”美国国务院(1997)的定义为:“由次国家组织或隐蔽人员对非战斗目标(包括平民与那些非武装或不值勤上岗的军事人员)发动的、常常是想影响受众的,有预谋的、有政治目的的暴力活动。”中国学者胡联合的定义为:“一种旨在通过制造恐怖气氛、引起社会注意以威胁有关政府或社会,为达到某种政治或社会目的服务的,无论弱者或强者都可以采用的,针对非战斗目标(特别是无辜
6、平民目标)的暗杀、爆炸、绑架与劫持人质、劫持交通工具、施毒、危害计算机 系统以及其他形式的违法或刑事犯罪性质的暴力、暴力威胁或非暴力破坏活动。”其他定义不予以列举,综合各定义,可以得出,各方对恐怖主义的基本特征及其表现形式有所把握,有利于共同认识和打击恐怖主义活动,但另一方面,这些定义存在着局限性,这些局限性主要怕表现在:(1)过于冗长,如胡联合先生的定义字数有150字;(2)注重外观描述,未把握恐怖主义的本质特征,如以上美国国务院所下的定义;(3)采取例示方法可以直观叙述恐怖主义活动的表现形式,但存在不能穷尽的弊端,也不能包容近来出现的新型恐怖主义;(
7、4)均将恐怖主义归结为暴力活动,而不能解释网络恐怖主义、生态恐怖主义等,也会造成其他非恐怖主义的暴力行为归为恐怖主义,扩大恐怖主义的含义范畴。对恐怖主义进行定义,应该以其本质特征为核心,科学地界定其内涵和外延,并兼顾其发展趋势以解释和包容新型恐怖主义。笔者以为,国内学者李湛军所下定义较为准确精炼:“恐怖主义指的是使用或主张使用无规则的暴力或技术手段,或是袭击平民或是袭击公用设施,以图达到政治目的的一种行为与社会思潮。”但仅将政治目的作为其行为所指之目的有单薄之嫌,不能涵盖非出于纯粹政治目的而怀有破坏社会公共安全、社会大众稳定心理的意图、实施相同手段并有相
8、同效果的现象。因此,笔者将“恐怖主义”定义为:使用或主张使用无规则的暴力或技术手
