关于建立测绘监理制度的研究

《关于建立测绘监理制度的研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、关于建立测绘监理制度的研究      1、推行测绘监理的必然性      解放以后，直到八十年代中期，我国测绘任务的投资和承接均是由其主管部门按条、块进行分配的。在当时的计划经济年代，各测绘单位在质量管理上均采用不惜工本的工作方式，即三级检查二级验收的质量管理模式，是一种传统的管理方法。八十年代中期以后，测绘单位由全额拨款向差额拨款、自收自支，以至部分实行企业化、股份制市场等运作方式发展，由此从其主管部门得到的计划任务已越来越少。      随着我国经济体制向社会主义市场经济体制转换，测绘任务的管理也发生了很大变化。首先，由于扩大了地方和企事业单位的自主权，由政府财政统一分配投资

2、体制，变成了由国家、地方、企业和个人的多元投资的新格局。其次，由于大部分开放了测绘市场和实行了招投标，测绘任务由地区和部门所属的测绘队伍承担的状况，逐步变成了由其它地区和部门测绘队伍参加的新格局面。再次，由于普遍实行了多种形式的经济责任制，业主要承担投资包干的一定责任，施测单位要承担承包测绘项目的责任。过去那种普遍存在的条块分割，测绘任务按行政隶属关系划分管理权限和无经济责任的状况已逐渐被测绘任务业主负责和以测绘经济合同为纽带的经济关系所取代。这一变化把强大的激励机制和竞争机制注入到测绘领域的各个经济单位，调动了社会各方面的积极性。但同时我们又看到，这一变革带来了新的矛盾，这些问

3、题和矛盾的存在，促使我们推行监理制已成为必然。      2、实行测绘监理的必要性      很多测绘任务发包方即业主并非是专业化、社会化的管理机构，相当一部分人员没有测绘生产管理的经验，加之这些人员大多还有其它的行政管理任务，不可能有很大的精力去投入整个测绘生产的管理，只是临时性过问一下，因此管理水平和效率很低。这就必须建立专业化、社会化的监理队伍来代表业主对发包项目进行全过程管理，这就是实行测绘监理制的必要性之一。      由于发包方缺少高智能独立的监理单位的帮助，发包方对测绘任务上的重大决策就可能出现盲目性。测绘项目的总体设计、实施方案的优化设计，采用的新技术、新设备，以

4、及选择施测单位等工作都难以顺利进行。加强测绘生产的组织协调，强化合同和管理的监理，公证地调解权益纠纷等等都难以实施。控制项目的质量、周期和价格，提高投资的效益等等也难以实现。这就是实行测绘监理制的必要性之二。      随着测绘任务招标投标和测绘生产单位经济承包私有化等改革措施的出台和实施，各个经济单位都获得了一定的独立权益，其积极性提高了，但与此同时，不顾国家和他人利益的倾向也有所增加，有的业主利用测绘任务的招投标权，不合理地压低发包价格，拖欠工程款等。有的施测单位为了片面追求自身的利益，偷工减料，以次充好，不顾测绘质量，发包方与总包单位之间，总包与分包单位之间为追求自身利益，

5、相互扯皮的事情也增多了。这些问题的出现，都与在注入激励机制的同时，缺乏相应的协调机制有关。因此，有必要实行测绘监理制，以充分发挥法律、经济和技术手段的协调约束作用，抑制上述倾向，这就是实行测绘监理制的必要性之三。      测绘单位实行工效挂钩，测绘产品的三级检查二级验收，除院级验收的验收人员与工效无关外，其它三级检查和一级验收工作都与其工效挂钩，因此三级检查二级验收的质量管理模式在新的经济管理方式下已逐步退化变质，这就是造成十多年来我国测绘产品质量逐年下滑的原因，将过去发包方和承包方两元主体的体制，变为发包方、监理方和承包方三元主体结构的体制，就更加有利于测绘产品质量的提高。这

6、就是实行测绘监理制的必要性之四。      我国已经加入WTO，我国测绘队伍进入国际测绘市场，参与国际竞争是必然的，按照国际惯例进行招投标的项目必须接受监理，如果我国没有与国际接轨的测绘监理机制，我国的测绘队伍没有被监理的经验和习惯，那么，其必将无法增强应有的竞争力、自我约束力、自我保护力等等，终将无法适应国际市场的运作规则。因此，我国测绘行政主管部门有必要培育我国的测绘监理机构，有必要培养我国的测绘队伍去适应国际惯例，有必要引导我们的测绘工作者学习和了解一整套的市场运作规则，这就是实行测绘监理制的必要性之五。      3、实行测绘监理工作的现实性      从九十年代初起，随

7、着建设工程的市场化，测绘监理就开始在建设工程中出现，如：我国三峡工程建设、93年江苏南京禄口国际机场工程建设、东海法国圣戈班玻璃有限公司工程建设、韩泰胞态嘉兴有限公司南京南化三十万吨大化肥工程建设、扬子巴斯夫工程建设中等等都引进了测绘工程的监理。随着测绘任务的逐步市场化，单纯的测绘项目监理也随之应运而生，目前在地下管网普查工作中运用较为普遍，监理机制在测绘工程中所起的作用是所有测绘发包方所公认的。从地下管网普查聘用监理单位开始，大型工程测量、精密工程测量以及大面积的地形测图等测绘