法眼看餐饮服务监管

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1、法眼看餐饮服务监管法眼在哪里？导言：一、法律渊源1、餐饮服务活动是食品安全的组成部分。“餐饮服务”见于《食品安全法》，而《食品安全法》第一条明确规定，为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。”2、食品药品监管部门是法律授权的餐饮服务活动的执法主体。《食品安全法》第四条第三款规定，国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。二、法律适用1、在《食品安全法》的框架内，原有行政法规、地方性法规如何适用？2、《食品卫生法》已经明确废止，原依据《食品卫生

2、法》制定的法规、规章如何适用？法律层级与法律效力第一层级：《食品安全法》第二层级：《食品安全法实施条例》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第三层级：《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》、《广东省食品安全条例》、原食品卫生监督有关规章等一般原则：上位法优于下位法——效力优先与适用优先首先是，上位法优于下位法；其次是，实施性规定（下位法）与上位法不抵触时，可以优先适用与援引。——没有明文废止且与上位法不抵触的可以适用实施性规定与修改后的上位法相抵触的，不予适用;因上位法的修改，相应的实施性规定丧失依据而不能单独

3、施行的，不予适用;实施性规定与修改后的上位法不相抵触的，可以适用。餐饮服务，指通过即时制作加工、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品和消费场所及设施的服务活动。——《食品安全法实施条例》第62条第3款餐饮业：指通过即时加工制作、商业销售和服务性劳动等手段，向消费者提供食品(包括饮料)、消费场所和设施的食品生产经营行业。——《餐饮业食品卫生管理办法》（卫生部令第10号，2000年6月1日起施行，已被《餐饮服务食品安全监督管理办法》明确废止）一、餐饮服务的定义从食品安全看餐饮服务监管食品安全食品卫生餐饮服务餐饮业卫生PKPK食品卫生——“为确保食

4、品安全的适合性在食物链的所有阶段必须采取的一切条件和措施”。公共卫生的组成部分，预防医学的分支学科。食品安全——“对食品按其原定用途进行制作或食用时不会使消费者受害的一种担保”。降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域。广义的食品安全——数量安全、品质安全、满足人类营养与健康的需要。二、对餐饮服务法律定位的思考餐饮服务是保障食品安全的其中一个重要环节，其核心内涵是有关食品安全的要求。餐饮服务环节是食品生产经营的一个环节。《食品安全法》第二条规定，在中华人民共和国境内从事食品生产和加工（统称食品生产），食品流通和餐饮服务（统称食品经营）活动，应当

5、遵守食品安全法。（食用农产品另有法律依据）餐饮服务监管的对象是整个服务活动所包括的有关方面，其中当然包括食品卫生学上的要求，同时又不仅仅是食品卫生学上的要求。餐饮服务监管工作，应在继承和发扬原有的餐饮业卫生管理工作成果的基础上，着力探索和丰富餐饮消费环节食品安全管理的内涵与保障措施。三、餐饮服务提供者的法定义务食品经营者的一般义务餐饮服务者的特殊义务标准--符合法律、法规和食品安全标准的要求；取得行政许可（并非特指“许可证”）。硬件--对食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所的要求；对食品经营设备设施的要求；对设备布局和工艺流程的要求；对用水的

6、要求；对使用的洗涤剂、消毒剂的要求。食品经营者的一般性义务软件--对食品安全专业技术人员、管理人员及管理制度的要求；对食品生产经营人员健康与操作卫生的要求；建立健全食品安全管理制度，加强对职工食品安全知识的培训，配备专职或者兼职食品安全管理人员，做好对所生产经营食品的检验工作；建立并执行从业人员健康管理制度；建立食品进货查验记录制度。从业行为义务--对直接入口的食品包装的要求（对餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器卫生的要求）；对食品贮存、运输的要求；生产经营条件发生变化的报告义务；其他禁止性义务。——以上规定见《食品安全法》第27、28、32、3

7、4、39、50条，《实施条例》第21条餐饮服务提供者的特殊义务准入--应取得餐饮服务许可（《食品安全法》第29条）。硬件--原料控制要求（《实施条例》第31条）；设施、设备控制要求；食品加工场所规范；餐饮具卫生义务（《实施条例》第32条）。软件--食品加工人员卫生要求；（《餐饮业食品卫生管理办法》第15条，已被新规章吸收）（一）负责颁发餐饮服务许可（二）负责对餐饮服务活动进行日常监管（三）重大活动饮食安全保障（四）负责对违法行为进行处罚（五）其他工作范畴《食品安全法》第二十九条国家对食品生产经营实行许可制度。从事餐饮服务，应当依法取得餐饮服务许可

8、。取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生产和流通的许可。法律依据：《食品安全法实施条例》