市场经济下乡镇政府职能转变(定稿)

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1、中共安徽省委党校研究生毕业论文论文题目市场经济条件下乡镇政府职能转变研究——以铜陵为例专业经济管理专业年级2011级姓名查勇学号YJG1123016指导教师张彪中共安徽省委党校研究生部制2014年6月3日0目录内容摘要………………………………………………………2一、市场经济条件下乡镇政府职能转变必要性分析……………3（一）市场无形的手，也会有失灵的地方……………………………4（二）社会主义市场经济更加注重政府干预…………………………5（三）国家层面宏观调控需要乡镇政府微观执行……………………5二、铜陵市

2、乡镇政府职能职责、编制现状………………………6（一）铜陵乡镇政府现有职能分类………………………………6（二）铜陵现有乡镇机构设置情况………………………………7（三）铜陵乡镇职能现状特点分析………………………………12三、乡镇政府履行职能存在的问题及原因分析………………14（一）存在问题…………………………………………………………15（二）原因分析…………………………………………………………17四、深入推进乡镇职能转变的几点对策与建议…………………20（一）科学界定职能，理顺管理体制……………………………

3、……20（二）加大对乡镇扶持力度，营造良好工作环境……………………21（三）改进服务方式，促进思想观念的转变…………………………2225（四）创新运行机制，促进管理方式的转轨…………………………23市场经济条件下乡镇政府职能的转变研究——以铜陵市为例2011级经济管理专业查勇摘要：党的第十四次代表大会上提出：“我国经济体制改革的目标模式是社会主义市场经济。”党的十八大报告指出：经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系问题，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。社会主义市场经济目标的提出，要求人们

4、转变观念，特别是各级政府要根据市场经济特有的平等竞争的本质要求去转变政府职能，改变政府功能，以利于市场经济体系的发育完善。乡镇作为权力传递体系的末端，在现今市场经济形势下正确、及时的转变乡镇政府职能是非常必要的。根据工作对象，可以从四个方面来认识目前乡镇政府所发挥的基本职能：一是乡镇政府对本行政区域内的人民群众的服务职能；二是乡镇政府对上级政府和部门对应职能；三是乡镇政府对本机关的行政管理职能；四是为了做好短期内突击性工作而临时成立的部分机构职能。 25乡镇政府转变职能有其宏观背景：第一，市场经济并不是

5、万能的、自发的、盲目的市场调节，有它自身的种种失败形式。第二，发展中国家市场经济的不成熟更需要政府干预。第三，从计划经济向市场经济过渡的社会主义中国决不可忽视政府干预的作用。铜陵地区的乡镇政府机构在新的形势下一直探索着职能转变之路。公务员法实施以后，大约在97年左右，行政和事业分离，对乡镇机构重新进行三定。大体分为，经济发展、社会事务、维稳、综合性办公室等四大方面，相应机构进行了拆并。税费改革后，政府服务职能强化，铜陵地区进行了大规模的乡镇区划调整。2004年5月实施完毕。到2005年，又进行了减少领导

6、职数的改革。2005年至今也作了一些微调，但保持了大体的稳定。乡镇党委政府领导之下，分为党政办、经发办、社会事务办，各站所、部门根据相应职能划入相应办公室。虽然铜陵地区，引导乡镇政府积极转变职能当中作了一些积极探索，但这种探索毕竟还很肤浅，还需要做大量的工作。我们仍需要要做到四个方面：（一）科学界定职能，理顺管理体制。（二）加大对乡镇扶持力度，营造良好工作环境。（三）改进服务方式，促进思想观念的转变。（四）创新运行机制，促进管理方式的转轨。关键词：乡镇政府市场经济职能转变研究和对策党的第十四次代表大会上

7、提出：“我国经济体制改革的目标模式是社会主义市场经济。”25党的十八大报告指出：经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系问题，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。乡镇作为权力传递体系的末端，过去长期以来都承担着传指令、收税费、包村组的工作任务。近年来，随着农村土地承包经营模式不断出现新的变化，城市化水平的不断提高，城乡二元结构的不断打破，市场经济不断深入的发展，宏观形势发生了翻天覆地的变化，乡镇政府面临着前所未有的转型考验，出现观念、方法、思路、模式的不适应。令人堪忧的是许多乡镇无所适从，千头

8、万绪不知从何做起，感觉抓党务太虚，抓经济太难，抓稳定没权，抓服务太大。特别是近年来随着国土、司法等部分执法审批职能的上收，使得乡镇的职权越来越小，造成部分乡镇处于留守“内阁”状态。面对新形势、新任务的要求，乡镇职能如何实现由管理型向服务型转变，是摆在我们面前的一个重大课题。在现今市场经济形势下正确、及时的转变乡镇政府职能是非常必要的。我利用工作时间之余，针对本地区乡镇的实际情况进行调研，收集资料，进行了以下分析：一、市场经济条件下乡镇政府职