国有资产所有权与经营权分离研究

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1、国有资产所有权与经营权分离研究国有资产所有权与经营权分离研究国有资产所有权与经营权分离研究　　内涵。国有资产所有权，是国家对于全民所有制财产享有占有、使用及处置等权力。从社会实践层面来看，它是一种法律关系，由全民所有制经济所决定，也是所有权生存和发展的前提和基础。而国有企业经营权，是在国有资产所有权基础之上衍生出的一种独特的权力，具体是指经营者基于自身生产经营效益而从事的经济活动。对于两权内涵及概念的把握，能够帮助我们进一步了解和把握两权分离。分离可能性。就商品而言，商品自身有实用价值。商品生产者生产商品

2、的终极目的是获取价值，以满足人们某种需求。基于此，可将国有资产细化为实物形态与价值形态所有权。由于国有企业自身具有客体广泛性特点，国家无法对实物予以支配，需要获取到价值所有权，并根据实际情况制定完善的法律法规，实现对国家企业的控制和支配。同时，在实践中还需要让渡出实物形态所有权，由企业予以管理和运用，实现人们日益增长的物质和文化需求。此外，股份经营主要是股东共同出资，财产所有权归公司法人所有。股东如果入股，那么所有权就会出现分离，转变为法人所有权。在此期间，一旦公司终止，法人所有权将会完全归股东。不仅如此

3、，企业经营决策人员与企业之间缺少资产纽带关系，且没有直接产生经济利害关系，企业无论亏损与否都没有压力，故导致国有企业内部长期处于一种消极、被动状态当中，员工工作热情低，且创新力不足。可见，财产所有权最终属于股东，而非公司，但国家始终保持最终所有权。　　非公司国有企业方面。企业生产经营计划是以国家指标为参考安排具体的事务。而企业转产、停产，或者扩大规模等生产经营需要经过主管部门的批准、通过后才可以进入到实践环节。基于公司特点来看，受到企业管理、市场需求等因素的影响，多数企业会承担一定程度的风险，如果出现亏损

4、情况，无法形成自留资金。企业上缴利润存在很多不合理现象，即经济效益较好，缴纳的也会多。而部分盈利企业在生产经营中会形成一些自留资金，企业根据实际情况予以分配，剩余归国家所有。承包经营国有企业方面。主管部门与企业签订合同，以合同条款为基础建立平等的法律关系，合同由双方协商共同签订，明确双方各自的义务。但在实践中多由主管部门主导，企业仅具备执行权。目前，承包合同签订后，其中规定承包期限为3年以内。两权分离现状。深入到国有企业生产经营来看，两权尚未完全分离，存在很多问题和不足，具体来说，一是依旧坚持和延续计划经

5、济理念，没有彻底改变，对于全民所有制内涵及特点认识不够深入，尚未做到与时俱进，相比较私营企业来看创新力不足。二是随着国民经济快速发展，经济结构不合理、且地区之间科技含量相差较大，要想实现真正意义上的转变还需要很长时间。三是针对两权分离具体分离方式、程度存在很多不足之处，虽然在实践中将一些权力让渡给企业，但多以分成方式为主，且具有较大的随意性，并未真正意义上实现两权分离。四是两权分离是受到现代企业制度的影响而出现的全新的事物，故如果在改革过程中，无法确保企业权利是无法实现改革目标的。而出现这一问题的关键在于

6、缺少完善的法制和制度规范。随着市场经济不断发展，企业要想在激烈的市场竞争中占据一席之地，要赋予企业主体地位，并通过法律制度规范企业经营行为，为企业创建和谐、宽松的发展环境。　　完善现代企业制度。国有企业要想从根本上摆脱计划经营模式，使得国有资产所有权与经营权两权分离，要实施股份制经营。一般来说，国有大型企业都可以按照股份公司模式进行改制，并在股份制后，保持企业公有制基础，明确上市公司的持股、控股比例即可。其中国家可以控股50%以上，以股东身份实现对国有资产所有权的控制。在此基础上，国家对公司的管理方式可以

7、股东身份为主，建立董事会，实现对企业生产经营管理的间接性管理，使得各项工作之间能够相互衔接和过渡，为企业创造效益。建立国有独资企业。现实生活中，针对与国民经济发展、民生息息相关的大型骨干企业来说，可以根据实际情况将其改组为国有独资公司。在企业经营中，国家可以给予相应的宏观调控，针对公司合并、解散等可以通过国家有关部门决定。同时，针对股东大会的权力可以由董事会行使，决定公司一些重大事项。在经营中，针对部分经营状况较好的国有独资企业来说，可以由国家赋予相应的权利。摒弃承包经营方式。现如今，股份合作制能够有效突

8、破诸多限制和约束，在平等、自愿情形下构建股份合作制企业。针对不同的企业类型，可以采取多元化经营方式。如针对国有小型企业、第三产业来说，可以将其改组为股份合作制进行经营。企业可以在此过程中，以合作者的身份参与到企业经营活动当中，并从企业经济效益中获取相应的回报。采用这种方式，能够协调各主体之间的利益关系，使得主体之间能够实现优势互补，以此来提升自身抵抗风险的能力。同时，主体之间平等能够避免政府过度干涉。即便在经营中遇到退出和转让