本文发表于中外对话

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1、本文发表于中外对话http://www.chinadialogue.net/article/show/single/ch/3883-Pointing-the-finger-the-wrong-way欲加之罪：美国对中国新能源反补贴调查文佳筠2010年10月19日美国最大的工会组织向奥巴马施压，要求其启动对中国清洁技术补贴的调查。这一保护主义举动只会阻碍绿色进程，助长气候怀疑论。文佳筠撰文。“如果中国无论采取何种气候政策都会备受指责的话，那么还有什么比这更好的证据能够让人们相信气候变化只不过是西方国家为了抑制发展中国家增长的阴谋而已。”9月9日，美国最大的一个工会组织，美

2、国钢铁工人联合会根据《1974年美国贸易法案》第301节的规定，提交了一份长达5800页的诉状，指责中国政府违反了国际贸易法，向绿色科技生产商及出口商提供数千亿美元的不正当补贴。他们要求美国政府对此展开调查，并将此案提交给世界贸易组织。上周五（10月15日），奥巴马政府宣布将对反补贴诉讼展开调查。一个美国的工会投诉中国没有参与寻底竞争？这听起来让人感到震惊。确实，中国在可再生能源方面的投入要超过美国。据美国非营利组织皮尤公益信托基金的一份报告显示，2009年，中国在清洁能源领域的投入达346亿美元（2310亿元），而美国仅投入了186亿美元（1240亿元），分别占两国G

3、DP的0.39%和0.13%。然而，在化石燃料替代能源领域进行大量的投资不正是各国为了降低温室气体排放以及创造绿色就业机会所需要做的吗？就这一点而言，西班牙2009年在清洁能源领域的投入占其GDP的0.74%，而英国则占0.51%。这两国均位于世界前列。9月22日，包括美国钢铁工人联合会以及蓝绿联盟（由美国钢铁工人联合会及塞拉俱乐部发起的劳工环境联盟组织）的专家在内的专家组在华盛顿特区联合召开了“创造公平的竞争环境——中国清洁能源补贴：美国钢铁工人联合会301条款申诉新闻发布会”。人们不禁要问：一个只是在嘴上空谈可再生能源及低碳发展的重要性，却不采取行动的“公平竞争环境

4、”是否是我们真正需要的？为何美国钢铁工人联合会不能督促奥巴马政府停止空谈，采取切实行动支持绿色产业就业？相反，却对做了正确决策的中国横加指责，而这一决策正是美国自己本应做的。公正起见，蓝绿联合会仍然在利用该申诉书，突出美国国内对采取行动的迫切需要。该组织9月9日的一次新闻公告称：“美国钢铁工人联合会今天所提出的301条款申诉强调了美国迅速采取行动利用清洁能源经济增加就业机会的重要性。美国延迟行动的每一天就是中国利用清洁能源技术进行生产创造就业机会的每一天。而这些技术的开发、生产、及推广本来可以，而且也应该在美国进行。”然而，不幸的是，事实并没有因此而改变。在这份长达58

5、00页的申述书中，大部分内容都是在指责中国，而不是探讨美国国内的政策究竟出了哪些问题。您可以试想一下结局。人类的天性几乎就是如此，如果可以将问题推到“别人头上”（此次事件中，是中国的头上），那么人们就会失去从自己本国寻求解决办法的动力。问题真正出在哪里非常明显：美国缺乏雄心，而且国家政策缺乏连贯性。一位德国朋友在讨论这一问题时说道：“有些人愿意安装风力涡轮机或制造太阳能板，而有些人则愿意纸上谈兵。美国的问题是，在这个充斥着律师的国家里，愿意纸上谈兵的人越来越多。如果甚至连工会都只会长篇累牍地纸上谈兵，而不是积极促进风力涡轮机的推广的话，美国制造业还会有什么希望？”虽然2

6、009年卫报曾对一些潜在的积极改变进行了报道，如蓝领工人推动绿色就业等，但是，这一潜在趋势却还没有成为现实。在许多观察家看来，这份长篇累牍、推卸责任的文件让希望破灭了。老实说，中国在可再生能源，特别是太阳能行业的快速发展确实导致了一些问题。尽管中国最近加大了对太阳能光伏电板家庭用户的补助，然而其制造的太阳能电板有超过90%依然是销往国外市场，其主要原因是与传统能源相比，太阳能发电的价格过高。鉴于制造光伏电池板高昂的能源成本，以及相应的污染，一些中国专家对光伏行业所谓的环保变迁提出了质疑，甚至认为对中国而言，其只不过是一个新兴的低端制造业而已。显而易见，中国政府需要针对这

7、些担忧对其可再生能源政策进行调整。然而，就全球范围而言，中国的发展方向无疑是正确的。UNDESA在2009年发表的一份报告中呼吁全球达成新的绿色协议，从而调动大量的公共资源——每年约5000亿到6000亿美元（3.3万亿到4万亿元）——以解决能源匮乏的问题，并同时在未来10到15年的时间里使可再生能源的价格降到可以与化石燃料媲美，并且让全球的贫困人口也能够用得起的水平。对于中国尽一己之力严肃地履行其在可再生能源领域的承诺，我们应该感到高兴。尽管在气候变化的巨大挑战面前，这也许还不够，但是，与美国的不作为相比，却熠熠生辉。然而，美国的工会却