工作考察报告及汇报

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1、关于赴美国、加拿大的考察报告根据上级安排，3月3日至24日，我随国务院研究室考察团赴美国、加拿大就政经济问题进行了考察学习。考察的方式主要是同两国财政、银行、国会等官方部门以及公司、财团、学校等民间研究机构进行座谈，并同世界银行、国际货币基金组织进行接触，重点广泛了解了美国的经济发展动态，财政政策运作及走向，政府调控经济的措施，以及对中国经济问题的看法和建议等。现就相关情况汇报如下：一、美国财政经济政策运作的特点及当前的政策取向（一）运作特点美国的宏观经济政策主要包括货币政策和财政政策两大系统。货币政策由美国联邦储蓄银行

2、制定，由于美联储机构独立于政府，其主席虽由总统提名，但只对国会负责，一般任期较长，超过总统和国会，如目前的格林斯潘已任职16年。因此，其独立性较强，在货币政策的制定和实施上相对灵活，受政府干预较少。货币政策的目标是：稳定价格，维护高就业率，抑制经济波动。—12—财政政策由行政部门制定，但受国会制约。美国财政政策主要由3个部门共同负责。一是总统经济顾问委员会，主要负责经济预测，为总统宏观经济决策服务，牵头白宫预算和管理办公室与财政部制定财政预算方案。二是白宫预算和管理办公室（OMB），主要负责财政预算的制定并监督预算的实施

3、。三是财政部，主要负责财政收入的筹集、相关经济政策的制定和预算的具体执行。此外，国会预算局（CBO）负责对政府预算进行评估，向国会提供财政经济预测分析，支持参众两院的预算委员会工作，实际上是代表国会对政府财政预算进行制约。财政预算政策的目标主要是：增加收入，降低赤字，保障必需，刺激经济。美国注重运用货币政策和财政政策两大手段调控经济，美联储和财政部官员均认为，两者比较协调，互相支持，降息和减税是美国经济政策的两个重要部分，缺一不可。但有时政策取向也不完全一致。一般来说，货币政策比财政政策更重要，降息比减税更有效。因为财政

4、政策从制定到实施都比较慢，并且更多地是为了选举和政治主张，“只是在非常幸运的时候才能发挥作用”，并且税收政策变化太频繁，会对人们的预期产生影响。而货币政策比较灵活，可以适应不同的经济周期而实行灵活、快捷的利息、汇率政策。由于90年代以来美国经济持续良性增长，美国人认为货币政策发挥了重要作用，因而将美联储主席格林斯潘誉为“经济皇帝”。（二）面临的困难美国经济在克林顿政府后期已出现疲软迹象，布什政府上台特别是“9·11”之后，出现了明显的不景气，他们称之为“经济衰退”。其当前面临的困难和矛盾主要是：①—12—经济增长不稳定。

5、美国目前的经济总量为10兆亿，基数非常大，推动经济的三驾马车中消费的贡献率是70%以上，出口是4-5%，投资是18-25%，由于美国民众的消费倾向不会有大的增长，而受股市低迷和生产过剩影响，企业投资相对减弱。2002年一季度增长比较高，达到5.6%，二季度只有1.1%波动比较大，全年预期2.5-3%。②美元贬值。美元与日元比价是最低到1:115，与欧元最低到了1:0.82，逐渐回到1:1。货币基金组织官员还认为由于美国经济增长乏力和货币赤字扩大，美元中期仍然可能继续贬值，美元高估至少在20%。③股市低迷。受网络经济泡沫和

6、“9·11”的影响，美国股市持续走低，纽约股市道-琼斯指数由1万多点，跌至7000多点，下跌了32%，纳斯达克综合指数下降高达74%，自2000年以来市值缩水7万亿美元。④财经丑闻不断。继安然和世界通信公司财务造假丑闻被揭露后，相继又有美林、施乐、默克等美国著名公司暴露丑闻，公司丑闻不但震荡着美国股市和汇市，也直接打击了美国消费者的消费信心指数，威胁美国经济的复苏。⑤财政赤字有扩大超势。美国2002财政年度的预算赤字为1650亿美元，但民间机构预测将达到2000亿左右，且明年还不会低于这个数字。因为仅从税收收入来看，今年

7、4月份“纳税月”征收的个人所得税是670亿，而去年同期是1900亿，减少1230亿。⑥货币政策面临两难境地。要保持美元的强势地位，需要提高利率，以进一步吸引外资，推动经济，但目前低迷的股市又不允许其提高利率，因而在稳定货币和刺激股市上面临着两难的选择。⑦布什政府面临考验。11月份中期大选在即，目前的经济形势和布什政府的经济政策成为焦点问题，直接影响到共和党和民主党的政治力量对比。—12—（三）政策取向为了应对当前政治、经济困难，美国朝野提出了许多措施，并争论不休，比较明朗的说法，一是提出经济上不再当“火车头”（索罗斯语）

8、，以回避对世界经济的责任和义务；二是政治上转移视线，积极准备，攻击伊拉克，摧毁所谓的“邪恶中心”。财政货币政策取向，一是减税以刺激经济，布什政策提出了一个10年减税1.3万亿美元的计划，国会已通过了三年减税的短期政策，今年减税700亿。二是扩大开支以应付战争。“反恐战争”和打击伊拉克都将大量增加美国防务开支，但美国官