积极创新财政政策措施大力助推中部地区崛起

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1、积极创新财政政策措施大力助推中部地区崛起 　　一、中部地区基本概况及比较优势 　　中部地区包括湖北、湖南、河南、江西、安徽、山西六省，地处中国内陆腹地，起着承东启西、接南进北、吸引四面、辐射八方的作用。其土地面积102.7万平方公里，总人口3.65亿人，2004年国内生产总值为32088亿元。可以说，中部依靠全国10.7%的土地，承载了全国28.1%的人口，创造了全国23.5%的GDP，在中国地域分工中扮演了重要角色。中部地区的优势主要体现在以下几个方面： 　　1.区位优势明显。中部地区的区域关联度强，南、北、东面分别与珠

2、三角、环渤海、长三角三大增长极接壤，西面与大西南、大西北贯通，交通便捷，公路总里程达到45.3万公里，占全国的24.2%，公路密度达到44.5公里／百平方公里，为全国平均水平的2.3倍，全国约1／4的铁路、公路和河流分布于此，货运量、客运量分别占全国的22.6%和24.5%. 　　2.资源和产品优势突出。中部地区蕴藏了丰富的动植物资源、矿产资源和水资源，是全国粮、棉、油等农产品主产区和主要能源、原材料工业基地，粮、棉、油产量分别占全国的30.6%、35%和41%，粮食增产量占全国的56%，粮食输出量占全国的50%以上，原煤、

3、发电量、水泥、钢等产量分别占全国的31.9%、20.9%、22.1%和23.6%. 　　3.工业基础雄厚。中部地区工业规模较大，资产存量密集，工业体系完备，具有相对比较优势的产业有机械装备制造、有色金属、生物医药、食品加工等。 　　4.人力资源丰富。中部地区科教实力居全国前列，大专院校密集，各类专业技术人员荟萃，中部地区还是我国主要的劳务输出地，外出务工人员占全国的43.6%，是又一难得的“人才库”。 　　湖南在实施“中部崛起”战略中也具有一定的比较优势，这种优势既来自于得天独厚的自然禀赋，又来自于长期发展的深厚积淀。湖

4、南省地处中部腹地，北枕长江，南临粤港，东接沿海，又是西进门户，具有承接泛珠三角、长三角产业梯度转移，扩大与港澳地区交流，开拓西部大市场的地缘优势，较易融入各个区域经济合作体系。湖南以铁路为骨架，公路为经络，民航、水运为补充的多功能的交通运输网基本形成，公路通车里程列全国第五、中部第二，铁路居中部第三，水运居中部第一，机场总数和开通航线在中部排第二。湖南具有明显的综合资源优势，有色金属和非金属矿产资源丰富，多种矿产储量居全国之首。生态资源独具特色，森林覆盖率为54.3%，居全国第三位，中部第一位，水能蕴藏量为中部之冠。农业地位突

5、出，传统优势明显，水稻和苎麻产量居全国首位，生猪产量居全国第二位，是我国重要的农产品生产基地、能源基地和重要的原材料基地。通过近几年“工业化”战略的实施，湖南具备了一定的工业基础，具有比较优势的产业已初具雏形，卷烟、钢铁、汽车、冶金、旅游、文化传媒等都形成了产业特色，产业集群和工业园区正在培育形成，加快工业发展的条件已基本成熟。湖南具有科技、教育和人才优势，是我国重要的科教人才基地，全省普通高校数、在校大学生数和研究生数均列中部第二位，高新技术产业优势明显，拥有中部地区惟一的国家级软件产业基地和专业生物医药园区。 　　中部地

6、区是一片孕育着希望的热土，它蕴藏着巨大的发展潜力。中部地区的基础和优势，决定了它能够成为并必将成为中国经济腾飞的新的动力源和增长点，成为我国区域经济协调发展的坚实支撑，成为构建和谐社会的有效路径和重要保障。 　　二、“中部崛起”面临四大“瓶颈” 　　统筹区域协调发展，要求形成东、中、西分工协作，优势互补，梯度转移，高效循环的区域经济共同体。但近年来，在非均衡发展战略导向下，我国东、中、西部自然经济梯度被人为割裂，经济增长开始呈现出东部领先、西部居中、中部较慢的发展态势。面对东部的先发优势、西部大开发热潮和东北老工业基地振兴

7、，中部地区在全国经济板块中日趋“边缘化”，并进而影响到东、中、西部地区的正常经济循环，影响到全国经济的快速、稳定和可持续发展，影响到科学发展观的落实。统计资料表明，2004年，中部地区生产总值32088亿元，仅相当于东部的36.3%，占全国比重由1978年的26%下降到19.7%.人均GDP9186元，与东部相差14045元，差距逐年拉大；地方财政收入1796.6亿元，占全国地方财政收入的15.4%，人均地方财政收入为493元，为全国最低，不仅低于东部的1549元，而且也低于西部的536元。 　　中部地区发展相对滞后，有地域

8、、产业、体制、环境等多方面的原因，归结起来，主要是存在四大“瓶颈”，即农业产业化程度低、工业发展差距大、城镇化进展缓慢、经济外向程度低。这不仅是中部地区经济发展水平不高和整体素质不强的综合体现，也是中部六省财政困难的主要原因，更是制约中部地区发展的根本性障碍。 　　（一）传