大部制改革研究述评

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1、大部制改革研究述评　　摘要：大部制改革主要作用是为改变政府职能交叉、权责不明确等问题，它是在五年前的《国务院机构改革方案》中被确立的，现今已历时五年，学术界对其研究日益丰富，以期完善大部门体制改革中出现的问题。当前要取得大部制的改革成果，就要打破既得利益的阻碍，能解决顶层设计的不足，能突破现行政治体制的约束，同时还要求领导人有卓越的领导能力。大部制改革不是孤立存在的，要想使其发挥作用，必须有一系列与之配套的现代社会的政治经济体制和政府管理运行机制。　　关键词：大部制改革；CNKI；文献分析　　中图分类号：D63文献标志码：A文章编号：1002-2589（2014）05-0007-0

2、3　　2008年，国家为了进一步提高政府行政效率，推进政府事务管理与协调，进行了政府管理职能部门的合并，实行职能有机统一，由此推出了大部门体制改革。本文以2013年上半年以前的CNKI大部制研究典型文献为对象，系统分析我国大部制的研究成果。　　一、2008―2013年大部制改革研究文献统计概览　　在2007年的党的十七大报告中首次提出“探索职能有机统一的大部门体制”，自2008年至今大部制已走过了五个年头，这五年中学术界对大部门体制的改革的研究逐渐深入，成果日益增多（以CNKI文献为依据，见表1）。　　■　　学术界对大部制的研究大体上经历了三个阶段：初步探索阶段、拓展阶段、创新阶段

3、。初步探索阶段主要涉及对大部制的解读、问题和前景以及路径选择等的相关研究，这一时期主要是2008到2009两年间；拓展阶段主要是将服务型政府与大部制改革联系起来，探索新的发展路径、并加大了对地方政府的大部制改革的研究力度，主要集中于2010年；创新阶段加入了国外大部制研究的借鉴、以具体地方政府的改革实践为内容提出新观点、实践探索和政策演进等。2013年新一轮的大部制改革开始，对此研究也正在渐渐增多。　　总体上看，我国大部制改革的实践研究正在一步一步成熟，领域和视角不断拓展，研究成果日益增多，研究方法使用丰富并且出现了创新。　　二、大部制改革研究典型文献综述　　我国自1982年来的机

4、构改革至今已经历了三十余年，改革的方向也越来越明确，在提出大部制之后的五年里，研究文献也日益增多，下面就以典型的研究文献为对象，梳理我国学者对大部制的主要研究结果。　　（一）大部制内涵的界定及其改革必要性的论证　　对党的十七大报告中首次出现的“大部门体制”这一概念，我国学者对其研究大体相同，石亚军、施正文（2008）认为“大部制是一种政府政务综合管理组织体制，其特征是‘大职能、领域、少机构’，政府部门的管理范围广，职能综合性强，部门扯皮少。”[1]9龚常等人将大部制定义为：“大部制是将政府相同及相近的职能进行整合，归入一个部门管理，或将一些职能相近或相关的部门整合为一个较大的部门。

5、”[2]100综合来看，大部门体制的目的是为了减少行政过程中的互相推诿，从而降低行政成本、提高行政效率。换言之，大部制是一种政府组织架构类型，是指以相对较少的政府组成部门承担尽可能多的政府职能。还有竺乾威、聂延庆、吴根平、马英、陈振明等多位学者也对大部制内涵做了研究。　　对实行大部制改革的必要性研究，各学者之间的观点尽管表述不一，但概括之后大致可分为以下三点：一是加强综合管理，理顺政府和市场的关系。吴根平（2008）认为，我国市场经济等的发展方式已经改变，必须实行政企、政事、政资分开，加强宏观调控，政府进一步转变职能，改变目前政府体制上的职能配置不合理、部门分割、资源分散等问题[3

6、]44-48。马英、方烨（2008）认为政府职能是政府根据社会环境的需求而履行的职责和功能，它反映政府的实质和政府活动的内容与方向[4]28-30。二是优化结构。石亚军、施正文（2008）认为，大部制有利于整合政府资源、再造工作流程，在结构上实现跨领域的整合拓展[1]9-11。三是有利于深化行政体制改革，向构建服务型政府迈进。　　（二）大部制改革相关法律保障的研究　　陈炎兵（2008）指出，应把历次政府机构改革的成果以法律的形式固定下来，有效巩固机构改革的重大成果，加快制定《国家机构编制法》、《政府机构组织法》等重要法律，以加强政府机构设置的科学化、民主化、法制化建设[5]9-12

7、。孙彩红（2008）指出，政府关键部门的一些改革需依赖剥夺既得利益来推进，没有法律强制保障难以实现[6]19-21。同时石亚军、施正文也指出，大部制改革后，在相关法律的适用上和执法主体上会出现问题。　　（三）地方政府大部制改革研究　　唐晓英（2010）认为地方政府大部制改革是一次复杂、深刻的行政体制改革，不同于其他的机构改革，在改革中会遇到利益冲突调节、组织人员设计及人员安置等问题，必须解放思想，从更新观念上予以解决，厘清三权[7]32-35。陈自强（2010）认为地