2011版综合市场管理

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1、初级日常检查一、市场检查的准备（一）市场检查的工作流程1.市场检查主体烟草专卖管理行政执法主体是各级烟草专卖局，由各级烟草专卖局的专卖管理人员代表烟草专卖局进行执法，而市场检查是烟草专卖行政执法的一种具体体现。因此，市场检查的实施主体是具有烟草专卖执法主体资格的专卖管理人员，即市场监管员。根据国家烟草专卖局的有关规定，从事市场检查活动的专卖管理人员，必须要通过全国烟草行业专卖执法人员的统一考试，并取得省级以上（含省级）烟草专卖行政管理机关核发的检查证件。开展市场检查时,应当由两名以上(含两名)执法人员共同进行。2.市场检查工作模块（1）监督检查本辖区烟草

2、专卖许可证的使用情况。（2）监督检查辖区内的卷烟零售户守法经营情况。（3）对卷烟营销部门的访销、配送活动进行监督，（4）了解卷烟零售户的经营情况，收集本辖区零售市场涉烟违法案件的情报信息，并及时进行反馈。（5）宣传烟草专卖法律、法规。（6）其他需要检查的事项。3.市场检查的工作衔接市场监管员在日常检查工程中，发现有关情况要通过信息反馈单、电话、网络信息系统等方式，及时与专卖监督管理部门、内部专卖管理监督部门、稽查部门以及卷烟营销部门进行信息反馈和交流。4.工作流程图(专卖零售市场的日常检查工作要实现规范化、流程化、法制化。)制定检查计划→做好车辆、检查证

3、件和有关手续材料的准备工作→告知身份，出示检查证件，说明来意→实施检查:1.无违法行为→在检查日志上签字，记录客户反映问题→宣传烟草专卖法律、法规，检查结束.2.发现违法行为→依法处理→在检查日志上签字，记录客户反映问题→宣传烟草专卖法律、法规，检查结束.3.发现重大案件线索→上报稽查队，由稽查队进一步组织查处.（二）市场检查准备1.了解、熟悉检查计划2.准备用具:必要的：工作用具、通讯工具、交通工具、必备的：（1）烟草专卖检查证件（2）行政许可类法律文书（3）行政处罚类法律文书，（4）内部监管类文书（5）市场检查工作日志（6）法律法规宣传资料（7）辅助

4、类工具：①笔和复印纸②照相机、摄像机：用以对违法违规经营卷烟的行为进行取证③其他进行市场检查需要准备的物品及资料此外，还要特别注意以下几个问题：（1）注意车辆使用的安全；（2）注意通讯设备、摄录设备等办案器材稳定、可靠；（3）注意随身携带检查证件；（4）注意各种法律文书及有关资料完整无损。二、市场检查的实施（一）到户检查的基本程序1．用语要求一般地说，在日常检查工作中，经常用到的文明执法礼貌用语包括：①进入零售户店面，要说“您好，我们是×××烟草专卖局的执法人员，今天我们对您进行例行检查，这是我们的执法证件，请您配合”。②检查专卖零售许可证时，要说“请出

5、示一下你的烟草专卖零售许可证”；检查完专卖零售许可证后，要说“谢谢，请收好你的许可证”。③检查零售户的卷烟时，要说“对不起，我们要检查一下你的卷烟，请给予配合”。④需要检查店内带锁的抽屉、柜子时，要说“请您自己打开抽屉（柜子），保管好自己的钱物，让我们看一下”。⑤检查卷烟仓储场所时，要说“请您打开仓库，陪我们查看一下”。⑥检查完毕后，要说“麻烦您了，谢谢”。⑦经检查发现违法行为，需要对卷烟进行先行登记保存时，要说“您的这些卷烟是假冒或非法渠道购进、走私等）卷烟，属于违法卷烟，我们依法要对这些卷烟进行先行登记保存，请你在先行登记保存通知书上签字，并于××日

6、内到×××烟草专卖局接受处理”。⑧如遇阻挠，要说“请配合我们的执法检查，抗拒、阻碍执行公务，将会被追击法律责任”。⑨经检查如无违法行为，要说“打扰您了，祝你生意兴隆！”⑩检查结束与零售户告别时，要说“谢谢合作，再见”。2．行为规范根据《烟草专卖文明执法行为规范》的规定，专卖管理人员在日常检查过程中要遵守以下行为规范：（1）烟草专卖管理人员在对卷烟零售户经营场所、违法行为发生地等有关场所进行检查前，须出示执法证件，说明来意，并有当事人或见证人在场。（2）烟草专卖管理人员在执法检查时，不得对非经营性场所进行检查；如该场所涉嫌违法，确须检查的，应及时向有执法权

7、限的执法机关报告，并配合其进行检查。（3）烟草专卖管理人员在执法检查中应告知当事人权利，并认真、耐心听取当事人的陈述和申辩。（4）烟草专卖管理人员在执法检查时，应尽量避免翻动与执法活动无关的财物；检查完成后，要对检查所涉及的其他物品尽可能的复位。（5）烟草专卖管理人员在执法检查过程中，如果没有发现被检查主体存在违法行为，应对其配合检查的行为表达谢意；如果发现其确有违法行为，要严格按照法律、法规规定的程序进行处理。（6）烟草专卖管理人员在抽样取证时，要严格按照有关规定进行，告知当事人或见证人抽样的理由和依据，如实填写《抽样取证物品清单》，现场封存，并提请当

8、事人或见证人核对无误后，签字确认。3．工作手续（1）检查零售户违法行为时的工作手