《国务院办公厅关于同意深入推进毕节试验区改革发展规划的函》(国办函〔013〕35号)文件

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1、深入推进毕节试验区改革发展规划（2013-2020年）33目录前言1第一章发展基础2第一节主要成就2第二节发展优势3第三节机遇挑战4第二章总体要求5第一节指导思想5第二节基本原则6第三节战略定位7第四节发展目标8第三章优化国土空间开发格局9第一节功能分区9第二节空间结构10第四章构建现代化基础设施体系10第一节加强交通基础设施建设11第二节加快水利基础设施建设12第三节推进通信、能源通道建设13第五章加强生态文明建设13第一节完善生态保护与建设机制13第二节健全环境保护机制1433第三节探索建立生态环

2、境补偿机制15第六章推进新农村建设15第一节建立发展现代农业的体制机制15第二节建立推进新农村建设体制机制16第三节做好扶贫攻坚工作17第四节推动城乡协调发展18第七章促进资源富集区转型发展19第一节建立产业布局和发展引导机制19第二节提升能源资源综合利用水平20第三节建立资源加工循环利用体系20第四节培育壮大新兴产业21第五节创新发展现代服务业22第六节有序承接产业转移23第八章完善基本公共服务体系24第一节突出教育优先发展地位24第二节提升医疗卫生服务能力25第三节全面做好人口和计划生育工作26第

3、四节完善劳动就业和社会保障体系26第五节繁荣文化体育事业27第六节创新社会管理体制机制28第九章提升对内对外开放合作水平28第一节提升对外经贸水平2933第二节加强与国内相关区域的经济合作29第十章政策保障30第一节加强组织领导30第二节深化多党合作31第三节强化政策支持32第四节落实督促检查机制3233前言毕节试验区（以下简称试验区）是1988年由时任贵州省委书记胡锦涛同志倡导并经国务院批准，全国第一个在贫困地区建立的开发扶贫、生态建设试验区。试验区成立24年来，经济社会发生深刻变化，实现了人民生活

4、从普遍贫困到基本解决温饱的跨越，生态环境从不断恶化到明显改善的飞跃，人口数量从高速增长到增速明显下降的转变，积累了丰富的实践经验，改革发展已经取得了阶段性成果。根据《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）、《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）和《西部大开发“十二五”规划》要求，为全面总结经验，探索新形势下贫困地区后发赶超之路，推动试验区经济社会又好又快发展，特编制本规划。规划范围为毕节市所辖行政区域，国土面积2685

5、3平方公里，2011年末常住人口652万人。规划期限为2013-2020年。33第一章发展基础第一节主要成就24年来，试验区经济社会发展取得长足进步。2011年地区生产总值达到737亿元，比1988年增长了41倍；财政总收入181亿元，增长了91倍；固定资产投资831亿元，增长了351倍；三次产业结构由53:22:25调整为18:47:35。基础设施建设取得重大进展，公路通车里程由3748公里增加到2.5万公里，解决220万农村人口的饮水困难。开发扶贫、生态建设、人口控制成效明显，农村贫困人口由312

6、.2万人减少到65.5万人1988的贫困人口数为绝对贫困人口，2011的贫困人口数为收入低于1274元以下的贫困人口。按农民人均纯收入2300元（2010年不变价）的最新标准，贫困人口数为250.05万人。，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到16132元、4210元，森林覆盖率由14.9%提高到41.5%，水土流失面积减少了1404平方公里，人口自然增长率由19.5‰下降到6.2‰。社会事业明显进步，“两基”人口覆盖率达100%，人均受教育年限由3.9年提高到6.8年，新型农村合作医疗

7、参合率达98.9%，城乡低保实现应保尽保。24年来，试验区紧紧围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”试验主题，按照“近期作示范、长远探路子”的要求，积累了宝贵的经验。坚持发展与扶贫并举，把改善人民群众生产生活条件和33提高基本公共服务水平作为改革发展的重点任务；坚持开发与保护并进，把加强生态建设和环境保护作为改革发展的根本；坚持人口数量控制与质量提高并重，把实现人的全面发展作为改革发展的目标；坚持因地制宜，把充分发挥当地比较优势发展特色产业作为改革发展的着力点；坚持同心同行，把发挥中国共产党领导的多党合

8、作政治优势作为改革发展的推动力。第二节发展优势自然资源丰富。已探明矿产32种，其中煤、磷探明储量分别为281亿吨、14.2亿吨，均占贵州省的50%左右；生物资源丰富，动、植物资源达2800多种，天麻、竹荪、半夏等中药材享誉国内外，农特产品品质优良；年均水资源总量134亿立方米。文化底蕴深厚。民族文化、历史文化、红色文化丰富多彩，旅游资源独特，气候清爽宜人，织金洞、威宁草海、百里杜鹃、九洞天等景区风光秀美，素有“洞天湖地、花海鹤乡、避暑天堂”之美誉。区位优