我国政府会计改革若干问题研究（可编辑）

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1、２０１１年第９期　　　　　　　　　　　　　　　山东社会科学　　　　　　　　　　　　　　　　　　Ｎｏ．９　总第１９３期　　　　　　　　　　　　　　ＳＨＡＮＤＯＮＧＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＳ　　　　　　　　　　　　ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．１９３我国政府会计改革若干问题研究崔　伟　缑延红（山东青年政治学院，山东济南　２５００１４；山东省财政厅，山东济南　２５０００２）〔摘要〕　我国政府会计改革的主要目的是解决现有政府会计制度的弊端，减少政府开支，提高资源利用率，是实现政府财务公开化、透明化的客观要求。它是建立在政府公共管理需求之上的改革，是构建高

2、效、民主、公开的政府公共管理的关键因素。当前，政府会计改革应从确定政府会计目标、界定政府会计主体及选择适用的政府会计基础等方面入手，根据政府公共管理的需求，借鉴并引入国际先进经验与方法，寻找适合我国目前预算会计制度改革的措施与方案。〔关键词〕　政府会计改革；公共管理；会计目标；会计主体；会计基础〔中图分类号〕Ｆ２３　〔文献标识码〕Ａ　〔文章编号〕１００３－４１４５〔２０１１〕０９－０１５８－０４　　目前，我国政府会计采取的是一种预算会计模式，它是国家财政预算管理的有机组成部分，是实现国家财政职能、执行国家预算的重要手段。这套会计制度在运行

3、之初起到了它应有的作用，但随着社会主义市场经济的不断发展，它的弊端也逐渐暴露出来。首先，现行预算会计制度仅仅反映预算资金的执行情况，而无法对政府受托管理的资源、国有股权及受益权、社会保障基金的运作等情况进行全面监督、合理配置，也无法实现相应的控制。其次，我国现行的预算会计无法反映政府的整体财政状况和工作绩效，无法评价政府工作的好坏，无法反映政府财政管理工作的全貌。同时，现行预算会计无法体现政府的“隐性债务”，掩盖了政府财务风险，弱化了责任意识，给财政的持续性发展带来隐患。而要彻底解决上述弊端必须要对现行预算会计制度进行改革。２１世纪初期新

4、公共管理理念应用于我国政府公共管理实践中，新公共管理的核心理念是从传统的行政旧管理到商业化的新管理，它的聚焦点在于建设高效的、民主的以及公开的政府，它更强调政府的绩效，不仅①包括政府自身的评价与绩效，社会公众也有义务且有权利来监督政府的运营效率。新公共管理在政府资源合理配置、政府财务公开化、透明化以及政府绩效、公众监督等方面都有新的任务和要求，现行预算会计制度已不能满足上述要求，必须进行政府会计体系的改革。政府会计改革作为政府公共管理改革的重要组成部分，它已成为政府公共管理改革的关键。在政府会计改革中，政府会计目标的确定、政府会计主体的界

5、定、政府会计基础等问题的改革方案，是进行政府会计改革的基础问题，牵制并促进着深层次政府会计改革进程，更决定着这场改革的成败。一、政府会计目标定位（一）政府会计总目标的理论基础基于新公共管理理念，强调政府公共服务的效率与效果，强化国家核心的战略能力，充分实现公共资源的合理配置，提高公共资源的使用效能，引导政府自动、灵活、低成本地对外界的变化以及不同的利益要求作出反映，政府会计要实现政府公共管理受托责任履行情况的信息披露。因此，我国政府会计总目标应定位于　收稿日期：２０１１－０７－２４　作者简介：崔　伟（１９７８―），女，山东青年政治学院会计

6、教研室主任、管理科学系讲师，研究方向：会计理论研究。缑延红（１９７８―），女，山东省财政厅高级会计师，研究方向：政府会计及会计基础理论研究。　基金项目：本文是山东省社会科学规划研究项目“基于公共管理需求的政府会计改革实施问题研究”（项目编号：１０ＣＪＧＪ５３）的阶段性研究成果。　①魏青山、姚睿：《政府公共管理新理念及其在社会实践中的运用》，《公共管理学报》２００４年第３期。１５８①以受托责任观为主，以决策有用观为辅的理论基础之上。受托责任观以经济资源的委托受托责任关系的形成作为前提，认为会计目标就是向资源提供者报告资源受托管理情况。在我国

7、，由全国人民代表大会代表国家和公众为政府拟定职责、制定任务，具有不同公共职责职能的各级政府部门向国家、社会、公众履行责任，提供服务，并定期提供财务报告，其中至少应包括：上期的预算执行情况及下期的预算草案分析，全国人民代表大会、社会、公众等信息使用者依据这些报告对政府履行责任的情况做出分析和评价。由于会计核算系统本身局限于资金运动（即用货币表现的业务活动）的反映，凡是无法用货币计量的业②而政府责任、政府行为等又具有不可完全观测及不可计量性，所以政务活动被排除在会计核算系统之外。府的行为过程和政府履行职责的情况并不能够全部通过会计信息或财务报

8、告反映出来，需要其他（如权威统计数据、大众满意度等）的信息渠道辅助反映、评价。因此，政府会计目标应以价值衡量为主要特征，着眼于政府履行责任的一切经济（财政）方面。不但要将政府履行职责的经济资源