全国土地整治规划解读系列(1-5)

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1、全国土地整治规划解读之一——绘就土地整治五年蓝图□郑治文编者按:今天，我们迎来了第22个全国土地日，今年土地日的宣传主题是“建设高标准基本农田，保障国家粮食安全”。高标准基本农田建设工作主要依托土地整治平台实施，“十二五”期间再建成4亿亩高标准基本农田既是切实坚持和完善最严格的耕地保护制度的有效途径，也是加快转变经济发展方式的重大举措。高标准基本农田建设的基本依据就是《全国土地整治规划(2011~2015年)》，本期从背景意义、基本原则、重点任务和突出特点等方面深入解读规划，谨供参考交流。　　《全国土地整治规划

2、(2011～2015年)》(以T简称《规划》)的颁布实施，正式拉开了新一轮土地整治的大幕。《规划》立足全局，统筹兼顾，在我国经济社会发生深刻变革、土地整治内涵外延发生深刻变化的背景T编制完成，充分体现了中央关于积极稳妥推进土地整治的精神，顺应了经济社会科学发展的要求。　　站在新起点《规划》的背景和意义　　规划编制既是我国社会发展阶段和资源条件的客观要求，也是进一步发挥规划统筹各项土地整治活动综合效益的主观愿望　　社会发展阶段和我国资源条件需要实施土地整治战略。目前我国正处于工业化、城镇化和农业现代化同步加快推进

3、阶段，加上土地资源禀赋条件相对较差，水土资源分布不均衡，土地退化严重，自然灾害频发等限制条件，使土地供需矛盾日益加剧。近年来，各级国土资源管理部门依据土地利用总体规划和土地整治规划，大力推进农村土地整治工作，取得了显著的经济、社会和生态效益。实践证明，土地整治已经成为坚守耕地红线和促进节约集约用地的有效手段，成为推动农业现代化和新农村建设的重要平台，成为促进区域协调和城乡统筹发展的有力抓手。　　上一轮规划编制实施取得积极成效。2001年，第一轮《全国土地开发整理规划(2001～2010年)》编制实施以来，国土资

4、源部积极发挥规划统筹作用，主动与城乡建设、产业发展、生态建设、新农村建设等规划有机结合，科学合理布局生产、生活、生态用地。通过大力推进土地整治，建设高产稳产基本农田2亿多亩，新增耕地4200多万亩，经整治的耕地亩均产量提高10%～20%;农业生产条件明显改善，机械化耕作水平、排灌能力和抵御自然灾害的能力显著提高，为国家粮食连年增产奠定了坚实基础。农村散乱、废弃、闲置、低效利用的建设用地得到合理利用，土地利用布局得以优化，城乡发展空间得以拓展，农村基础设施和公共服务设施得以完善。在一些老、少、边、穷地区，土地整治

5、在推进扶贫开发、农民增收和社会稳定等方面发挥了重要作用。此外，还有效改善了土地生态环境，促进了生态文明建设。　　党中央、国务院对土地整治工作提出了新要求。“十二五”规划指出，必须将合理开发、节约利用资源放到国家发展全局的重要战略地位。我们要清醒地认识到，我国人多地少的基本国情没有改变，土地供需关系紧张的基本格局没有改变，土地利用面临的问题仍十分突出。中央经济工作会议明确指出，要着力加强农村基础设施建设，着力提高耕地质量，加快中低产田改造，大规模建设旱涝保收的高标准基本农田。土地整治已经上升为国家层面的战略部署，

6、当前和今后一个时期，在全国范围大力推进土地整治的条件已经具备。　　基础工作扎实推进，具备了编制实施《规划》的坚实基础。国土资源部大力加强土地整治制度建设，从调查评价、规划、建设、保护、监管以及资金使用等方面，逐步完善管理制度和体制机制，先后颁布了《土地开发整理规划编制规程》、《土地开发整理项目规划设计规范》、《土地开发整理工程建设标准》以及《农用地分等规程》等技术规范，推进土地整治工作走上法制化、制度化、规范化轨道。同时，不断强化土地整治基础工作，完成了全国第二次土地调查和全国农用地(耕地)分等定级，开展了全国

7、多目标区域地球化学调查，部署开展农村土地所有权登记发证工作，并依托土地利用“一张图”工程建立了土地整治监管平台，为全面加强耕地数量、质量管理和动态监管奠定了坚实基础。在这种情况T，亟须开展土地整治规划的编制工作，有效发挥规划统筹各项土地整治活动的综合效益。　　实现新跨越《规划》的目标和任务　　规划重点对高标准基本农田建设和农村建设用地、城镇工矿建设用地整治进行了部署安排，突出强调加强耕地质量建设　　《规划》的主要目标任务包括三方面:以落实补充耕地任务为目标的农用地整治，以提高耕地质量为目标的高标准基本农田建设，

8、以促进新农村建设为目标和城乡统筹发展为目标的农村建设用地和旧城镇、旧工矿及城中村改造。《规划》的具体内容主要包括以T几方面:　　指导思想和基本原则。围绕深入贯彻落实科学发展主题和加快转变经济发展方式为主线，以保障国家粮食安全为首要目标，以推进新农村建设和统筹城乡发展为根本要求，加快推进农村土地整理复垦，着力加强耕地质量建设，建设旱涝保收高标准基本农田，积极开展城镇工矿建设用地整治，建立