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时间:2018-08-09
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1、中国控烟活动的ROCCIPI分析烟草危害是当今世界最严重的公共卫生问题之一,是人类健康所面临的最大的然而又是可以预防的危险因素。控烟是国家权衡烟草税收与国民健康、烟厂生产销售等烟草所带来的利弊问题而被迫采取的政策、措施的简称,是为了国家强盛、国民身体素质的提高而采取强制禁烟的第一步。本文通过了解中国控烟的背景,运用ROCCIPI方法分析国内烟草流行及控烟状况,客观评价既往控烟工作效果,为制定有效的控烟措施提供重要依据。1、中国控烟的背景我国是世界上最大的烟草生产国,消费国和受害国,每年死于相关疾病的人数为100万。为了减少烟草对人们健康的危害,我国从2006年
2、开始履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》。2011年1月9日,世界卫生组织《烟草控制框架公约》在我国正式生效满5年。“中外专家对中国烟草使用与烟草控制联合评估认为,中国控烟效果微弱,吸烟率居高不下,控烟履约绩效得分很低,与《公约》要求差距巨大。建立有效的监测、监督与评价体系,监测烟草使用情况,获取具有全国代表性的、针对青少年和成年人烟草使用关键性指标的周期性数据至关重要。这是世界卫生组织《烟草控制框架公约》(以下简称《公约》)明确赋予各缔约国的职责,也是世界卫生组织大力倡导的最有效的MPOWER控烟系列政策的重要组成部分。2010年中国全球成人烟草调查发现,1
3、5岁及以上人群现在吸烟率为28.1%,其中,男性现在吸烟率为52.9%,女性为2.4%。72.4%的非吸烟者暴露于二手烟。由此推算2010年现在吸烟者总数达3亿,7.4亿非吸烟者遭受二手烟危害。过去30天访问过这些场所的人中,88.5%的人看到餐馆内有人吸烟,58.4%的人看到政府办公楼、35%左右的人看到医疗卫生机构、学校和公共交通工具上有人吸烟。63.3%的调查对象报告自己所在的室内工作场所内有人吸烟。所以,控烟势在必行。2、ROCCIPI方法分析中国控烟情况ROCCIPI分析目前主要运用于社会学和立法领域,其核心是通过揭示规则(rule)、机会(oppo
4、rtunity)、能力(capacity)、交流(communication)、利益(interest)、过程(process)和意识(ideology)7个要素之间相互联系的这种特定的思维模式去透视社会问题,并寻求最佳的解决对策。ROCCIPI分析较其他分析方法具有更好的客观性、逻辑性和整体性,下面就具体从这7个要素方面客观评价我国的控烟情况。2.1规则随着社会经济发展,人们对公共场所环境质量的要求在不断提高,为适应新的形势发展,卫生部重新修订颁布了新的《公共场所卫生管理条例实施细则》,对公共场所的卫生管理、卫生监督等相关工作做出明确规定。新《细则》已于20
5、11年5月1日起全面实施。“室内公共场所禁止吸烟”等新规定正式生效。 修订后的实施细则规定:室内公共场所禁止吸烟。公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上。公共场所不得设置自动售烟机。公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传,并配备专(兼)职人员对吸烟者进行劝阻。 2.2机会2011年1月9日,是中国加入烟草控制框架公约5周年,按照承诺,中国应该开始全面兑现公约要求的内容。根据公约,每一缔约方应根据其宪法或宪法原则广泛禁止所有的烟草广告、促销和赞助。每一缔约方应采取措施,以防止在室内工作场所、公共交通工具
6、、室内公共场所,及其他公共场所接触烟草烟雾。数据显示数千亿元“灰飞烟灭”,中国现有3.4亿烟民,其中1500万是青少年,烟草消费居世界首位。每年,100万国民因吸烟致病死亡,也居世界首位。专家测算,烟草在中国每年导致的直接、间接经济损失,高达数千亿,已高于同年的烟草利税。2.3能力近年来我国开展的控烟活动越来越多,吸烟者和非吸烟者所处的政策环境正在发生深刻变化。多个城市出台公共场所无烟法律法规,无烟医疗卫生机构创建活动轰轰烈烈,无烟学校、无烟家庭、无烟工作场所等活动越来越多。所以控烟能力建设不断加强,建立由不同领域专家组成的控制烟草危害专家组,提供控烟知识与技
7、能培训,努力培养学科带头人。同时,积极开展国际国内合作与交流。各地要利用现有的疾病监测体系等,逐步建立并完善烟草流行状况等信息监测系统,做好控烟工作信息收集、整理、反馈与经验交流,加强检查督导和效果评估,实现资源共享,为控烟工作决策提供科学依据。2.4交流控烟应当加大宣传力度,使人们真正认识到吸烟的危害,从而使控烟活动深入人心。制定统一禁烟标识模板,发放禁烟标志和各类宣传资料。利用电视、电台、报刊、网络等大众媒体、短信和微博微信等新媒体、巡展、讲座、活动等多种形式开展宣传。5月31日为世界无烟日,全国各市、区控烟办可以举行大型现场宣传活动。例如,开展网络控烟签
8、名、出租车巡游、百人骑行和千人控烟督查
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