十二五期间的行政改革思考

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1、十二五期间的行政改革思考十二五期间的行政改革思考十二五期间的行政改革思考十二五期间的行政改革思考十二五期间的行政改革思考　　“十二五”期间，行政体制改革是政治体制改革的实质和重点。因此，我们既要进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快建设法治政府和服务型政府；又要继续优化政府结构，降低行政成本，推进大部门制改革，探索省直管县的体制；还要健全决策机制，推进政务公开，加强行政问责制，完善政府绩效评估制度。　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》就未来五年中国的行政体制改革做出了明确的部署。《建议》

2、的第41条，集中归纳了行政体制改革的主要任务，体现了行政体制改革是政治体制改革的重中之重的鲜明特点。按照《建议》的基本精神，笔者认为，未来的行政体制改革必须从三个方面着手进行13项改革。　　进一步转变政府职能　　要转变政府管理观念。树立“以人为本”的管理理念，实现从“管制型政府”向“服务型政府”理念的转变，实现管理与服务的有机结合，寓管理于服务之中，在服务中实施管理，在管理中体现服务，建设人民满意的服务型政府。　　要转变管理重点。目前，政府职能还存在越位、错位、缺位的问题。要解决政府职能的“越位”问题，要把不该由政府管理的

3、事项坚决移交出去，实现“退位”；解决政府职能的“错位”问题，按照一件事情原则上由一个部门管理和权责一致的原则，实现“正位”；解决政府职能的“缺位”问题，属于社会公共领域的事务，公民、社会组织和市场不能解决的，政府必须努力解决，而且要坚决管住管好，实现“补位”。　　要转变管理方式。要加快转变政府的市场监管方式、社会管理方式和公共服务方式。改进市场监管方式，依法对市场主体及其行为进行监督和管理，完善市场运行规则，维护公平竞争的市场秩序；改进社会管理方式，规范引导社会组织有序发展，发挥社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用；

4、改进公共服务方式，鼓励和引导社会力量以多种方式参与和出资兴办各种公共服务项目。　　深化行政审批制度改革。从1998年开始，全国许多地方相继开展了行政审批制度改革，取得了初步成效。2001年９月，国务院对全面推进这项改革做出部署，成立了行政审批制度改革工作领导小组，并在监察部设立办公室，承担领导小组的日常工作，先后四次组织国务院各部门对审批项目进行清理，共取消和调整了行政审批项目1806项，占总数的％。2010年7月，国务院决定第五批取消和下放管理层级行政审批项目184项。五次总计取消和调整了1990项。现在还剩下1600多

5、项，但行政许可和审批事项仍然过多，需要进一步清理、改革。　　加快建设法治政府和服务型政府。法治政府要求，必须依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。十七大报告指出：完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。2010年11月8日发布的《国务院关于加强法治政府建设的意见》要求所有重大决策事项必须事先进行合法性审查。服务型政府是指政府以为人民服务为指导思想，以公民利益为本位，以公共需求为尺度，把公共服务职能作为主要或核心职能，

6、尽最大可能地、公正、有效地为公民提供满意的、高质量的公共产品和公共服务。　　继续优化政府结构　　优化政府结构、行政层级、职能责任。我国已进行了六次政府行政机构改革。1982年以来，平均每5年进行一次行政机构改革，可谓频繁；但主要以“精简机构、减少人员”为主。这说明，我国的行政机构改革和优化政府机构仍然没有到位。当前，我们应根据精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，把行政管理分为三个环节，必须按照三个环节规范部门职能。要“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。要按照一件事情

7、原则上由一个部门管理和权责一致的原则，解决上级政府“权大责小”、下级政府“权小责大”以及财权事权不对称等问题。　　降低政府行政成本改革。党的十六大报告首次提出“降低行政成本”，十七大报告强调“节约型社会”。众所周知，从1978年至2003年的25年间，中国行政管理费用增长了87倍。近年来行政管理费用增长还在大跨度上升，平均每年增长23%，高出世界平均水平的1/4。要坚决遏制我国行政管理费用增长过快，除了正常的人力资本支出之外，必须认真解决政府运行成本盲目膨胀、管理成本过高，职务消费失控，政府奢侈之风日盛，行政浪费严重的问题

8、。一是解决公务用车、公款吃喝和公费出国的“三公”浪费问题。二是解决政府会议浪费问题。三是解决“政绩工程”和办公楼建设浪费问题。四是解决能源和资源浪费的问题。　　坚定推进大部门制改革。大部门制即大部门体制，简称“大部制”，是指各级政府部门在机构设置上，加大横向覆盖的范围，将类似职能尽量集中在一个大的部门之