剖析科技服务与行政策略

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1、剖析科技服务与行政策略　　本文作者：吴静赵丽蓉剖析科技服务与行政策略　　本文作者：吴静赵丽蓉剖析科技服务与行政策略　　本文作者：吴静赵丽蓉剖析科技服务与行政策略　　本文作者：吴静赵丽蓉工作单位：甘肃省防雷中心　　防雷减灾科技服务中存在的主要问题1防雷管理工作职责不明确。县级防雷管理中心的主要职责应是制定防雷安全工作的规划，负责信息收集、行政区域内雷电监测、防雷装置设计初审，进行雷击风险评估、组织对雷电灾害调查、鉴定和评估工作，开展防雷技术交流、培训、咨询和防雷安全的科普宣传工作，对行政区域内新建、扩建、改建的建(构筑物和其他设施的

2、防雷装置进行防雷装置安全检测工作，及施工监督工作，定期向市气象局汇报及工作总结。但在实际工作开展中存在着避重就轻，职责不明确的问题。由检测中心完成的工作，防雷装置设计初审人员也有参与，甚至出现检测、验收、工程一批人干的情况。职责不明确就会导致责任不明确，雷击灾害造成人身伤害及财产损失的追究相关责任将无踪可循，防雷减灾科技服务的社会形象将大大受损。2没有系统全面的防雷减灾科技服务规划。目前防雷减灾服务多是以“走一步，看一步”的形式开展工作，对所辖行政区域的防雷管理工作没有一个全面系统的了解及掌握。每年做到的也只是大的项目、突出的隐患

3、、长期开展的工作，而往往灾害的发生是没有规律可循的，一些隐藏的、小型的、不能形成大的收益的项目存在着较多隐患。工作存在零散性、盲目性，无法形成体系，主观上使防雷减灾科技工作的社会认可度偏低。3防雷减灾科技服务技术能力不够。防雷是一个系统性工程，既要防直接雷击，同时也要防雷电产生的雷电感应和雷电波的侵入，专业性较强。但基层气象台站现有的防雷仪器设备根本达不到实际工作的需求，防雷工程技术含量低，缺乏可信度和竞争力，防雷减灾科技服务存在滞后性。4宣传力度不够，不被社会重视。长期以来防雷避雷不被社会重视，一是防雷意识淡薄。雷电安全常识缺乏

4、，以为雷击是小概率事件，存有侥幸心理;个别人防雷观念陈旧，以为有根避雷针就能避免雷电灾害;二是防雷设施不规范。无防雷设计、不按规范设计、先开工后设计、有设计无施工、不按设计施工等现象，造成建筑物防雷能力先天不足。不少居民住宅区的电线杆缠绕着电源线、电话线、有线电视线路等。布局上不符合防雷要求，一旦遭遇雷击就有可能导致区域性、大面积的雷电灾害。而存在以上情况其主要原因还是防雷安全宣传不到位，缺乏防灾意识。5防雷减灾科技服务没有明确的定位，忽视了社会效益。防雷减灾科技服务是气象服务的一部分，而气象服务已成为社会公共服务的一部分。但在效

5、益考核中，往往是重经济效益而忽视社会效益，服务认识不到位。防雷行政许可存在的主要问题1防雷行政许可职能不明确。防雷中心从事具体的技术性工作，是提供技术服务的机构，气象主管机构是组织管理、行政执法、监督检查及行政许可等。但在实际开展工作中两者职能不明确，防雷中心实施防雷装置设计审核和竣工验收行政许可，气象主管机构代收防雷技术服务费用，行政工作性质改变，防雷行政许可不规范。2防雷行政许可程序从简从易，法律意识淡薄。防雷行政许可在实际办理中不能严格按照规范程序开展，将行政许可程序从简从易，给工作人员有机可乘从而出现了乱收费等现象。另一方

6、面也体现出气象部门不能很好的履行相应的管理职能，依法行政能力的薄弱。3气象服务窗口形同摆设。防雷行政许可一般都在政务服务中心设有服务窗口。由于基层编制少，驻守政务服务窗口的也非业务骨干，或是临近退休的人员，或是外聘人员，在窗口只能守班而不能发挥其真正作用。基层防雷行政许可项目过少，也使部分单位不能主动到窗口办理行政许可，气象服务窗口形同摆设。4防雷行政许可存底存档不符合规定。气象主管机构没有制定一套完善的行政许可档案。从最初的通知发送到审核验收或检测验收，每个环节要做到完全统一，一档一号且便于查询，这也是行政许可的基本要求。有时候

7、报送材料不全面仍然入档，或因简化程序后档案不规范也予以审批。防雷队伍建设存在的主要问题1专业技术人员紧缺。现代雷电防护工作的技术性要求较高，需要的是具有高级技术应用性的专门人才。如防雷工程的审计、设计、勘探、施工、检测与验收、工程预决算等。基层防雷机构工作人员只能从事简单的施工、检测、验收等，至于工程定额预算、信号系统防雷、建筑防雷工程设计与施工、计算机机房防雷等项目就无法完成。再者没有培训经费的支持，专业技术人员缺乏。2气象执法队伍单薄。防雷行政许可其主要内容就是要开展执法工作，执法队伍不过硬，依法行政从何谈起。气象主管机构主要

8、从事气象业务工作，有着较强的气象业务能力，但缺乏法律素养，没有良好的心理素质，不具备行政执法人员的能力。执法队伍薄弱另一方面是由于培训工作跟不上，专业素质难以提高。3基层编制不足，不能满足正常工作需求。信息化时代的发展和经济社会发展的需要，地方对气