农村税费改革和乡村管理体制改革报告

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1、农村税费改革和乡村管理体制改革报告从2000年开始，按照中央的统一部署，农村税费改革试点工作从点到面正逐步向前推进，包括乡村管理体制改革在内的各项配套改革也在不断深入。为了系统研究农村税费改革试点和乡村管理体制改革的总体情况及其面临的问题，课题组在认真学习中央有关政策、查阅大量有关文献资料、把握改革试点工作总体进展情况的基础上，先后到江苏、安徽、黑龙江、贵州等地就相关问题进行了深入调研。可以说，各项改革试点工作的进展是顺利的，成效是显著的，但暴露的矛盾和问题也素是突出的，需要进一步完善方案，深化改殚革。农村税费改革

2、试点工作取得新进腻展试点范围进一步扩大2000狯年初，中央决定在具有代表性的农业大省安徽省进行全面试点，标志着全国农村税费改革试点工作正式启动;2001年，例江苏省依靠自身财力在全省自主进行了农灯村税费改革试点，其他省份大都选择了部蕾分县(市)进行了局部试点;2002年Т，中央在总结安徽、江苏等地两年来改革な试点经验的基础上，将试点范围又进一步仁13/13扩大到河北、内蒙古、吉林、黑龙江、江劢西、山东、河南、湖北、湖南、重庆、四＼川、贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏等16个省份，同时，经过国务院批准，浙江痴、上海两

3、个发达省份也依靠自身财力进行竞了自费改革。至此，农村税费改革试点工禽作已经在全国20个省份全面展开，其余咝11个省份继续在部分县(市)进行局部智试点。根据财政部统计，2002年全国娃进行农村税费改革试点的地区，农业人口ㄛ达到亿，约占全国农业总人口的3/4。娱试点政策进一步明确和完善关于じ农村税费改革试点政策，2000年中共又中央、国务院《关于进行农村税费改革试鹱点工作的通知》(2000年3月2日，蹼中发[2000]7号)明确了以“三项取消”、“两项调整”、“一项改革”为崽主体内容的改革措施。在此基础上，20嵋01年

4、国务院发出《关于进一步做好农村妯税费改革试点工作的通知》(2001年瞬3月24日，国发[2001]5号)，缑有关部门也出台了一些相关文件，对有关埂政策进行了完善和具体化。主要内容包括羊：1、关于农业税计税土地面积的核脬定，除强调坚持按照中发[2000]7劲号文件规定、以二轮承包土地面积为依据唁13/13外，明确提出“对新增的耕地或因征占、沫自然灾害等减少的耕地，可按照实际情况乖进行个别调整”，但“经过核定的土地面积和常年产量要征求农民意见，得到农民峻认可，并张榜公布”。2、将“如何姣均衡农村不同从业人员的税费负担”

5、的权诞限赋予省级人民政府，强调“对不承包土地的务工经商农民，是否需要和具体采取什么形式收取一定的资金用于发展村级公荑益事业，由省级人民政府根据当地实际情诳况确定”。税全部改征农业税的试点硪;四是取消基本水费，一律实行计量收费堪，不用水不交费，并详细规定计量水费的咝收取标准;五是选择天长、五河两县进行耱给农民直接补贴试点，即在放开粮食收购价格、放开粮食购销市场的基础上，取消谨在流通环节对新收购粮食的补贴，不再按能保护价收购农民余粮，将国家实行按保护弗敞开收购农民余粮政策间接给农民的补贴碍转为直接补贴。中央财政转移

6、支付力型度进一步加强农村税费改革试点刚开蹄始时，中央在中发[2000]7号文件疸之所以没有强调要给试点省进行中央财政癃13/13转移支付，主要是立足于两点：一是确定谷7%的农业税税率和占农业税20%的农塞业税附加比例较高，已经考虑到因“三项取消”给地方财政收入带来的影响;二是代中央希望试点地区能够立足自身，自我消她化。但2000年安徽的试点工作暴露出泔因地方财政缺口影响农村基层组织正常运批转和农村义务教育投入等严重问题，引起中央的高度重视。2000年底，“国务稔院已经决定，中央财政每年拿出200亿嘲元用于对地方转

7、移支付，解决农村税费改哀革后出现的基层经费的正常开支缺口”。1、改革机构、精简干部。各省在乡村瞩撤并过程中加大了机构改革、干部精简力俏度。江苏省确定的乡镇事业单位机构改革蹄目标是，撤并万个乡镇事业单位，精简分玟流事业人员11万多人。现已减少700褓0多个机构，精简分流人员4万多人。溧煨阳市将每镇原有18个事业机构调整为9陆个，人员编制总数由2061个缩减到1撩221个，减幅为%。沭阳县37个乡镇的659个事业单位减少129个，减少沸了20%，人员由3255个(不含中小下学)，减少到2806个;将乡镇的文化祖站、广播

8、站合并为文化中心，将畜牧站、舾林果站、水产站、桑蚕站合并为多种经营鹂管理站，乡镇卫生院改革为民办民营。宝应县对乡镇基层站所采取了四条改革措施迸：一是理顺管理体制，对农科站、农经站歧、文化站、卫生院等过去由县主管部门管葙理的基层站所，下放到乡镇，实行属地管忸13/13理，县主管部门负责业务指导，以解决“字上面管不好，下面管不了”的问题;二是╀合